论公共危机预警管理.doc

目 录 摘要 2 关键词 2 一、危机管理的概述 2 （一）危机含义 2 （二）危机管理的概念 2 二、我国危机管理中存在的问题 2 （一）预警系统和机制不健全 3 （二）快速反应决策机制效率低 3 （三）信息联动机制不灵敏 3 （四）公共危机管理中缺乏人力资源保证 3 （五）公共危机管理中缺乏财政资源保证 3 三、我国危机管理机制的完善 4 （一）增强危机意识 4 （二）建立应对机制 4 （三）建立信息共享机制 4 （四）建立应对公共危机事件的应急预案。 4 参考文献 5  摘要：人类社会不是现在才遭遇危机，应该看到，自古以来危机给人类造成的伤亡 与损失几乎可以与文明的进步程度同日而语。当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期，亟待建立完善的危机管理机制，形成有效的政府制度体系，实施有效的对策选择，不断增强政府的危机管理能力，使危机状态下的社会事务能够有序地组织起来，把危害减到最小限度。本文探讨了我国危机管理的问题，并提出了针对性对策。 关键词：危机；危机管理；对策 一、危机管理的概述 （一）危机含义 提到公共危机，可以让人联想到的一系列与之相关的词汇，比如冲突、突发事件、紧急状态等等，但对于什么是公共危机，在理论界有不同的界定。有的认为公共危机是中状态，即特定公共目标受到了危险的指向。有的认为，公共危机是对社会价值的严重挑衅和威胁，并可能引发对社会组织和成员的重大损害。综合以上观点，笔者认为，公共危机是对社会决策者据以管理社会的核心价值和理念的挑战和威胁，这种危机具有向现实转化的高度不确定性和可能性，一旦发生，就会导致对社会上不确定的成员和组织的重大损害。 （二）危机管理的概念 界定了公共危机的概念，需要进一步厘清什么是危机预警管理。首先需要说明的是什么是危机管理。通常认为，对危机的管理，主要目的在于防范和控制危机的扩大以及向现实的转化，采取各种措施，降低危机造成损害的几率，达到避免损失的最终目的。对危机的管理，根据不同阶段，可以分为事前的监测预警、事中的应急处理、事后的安抚善后等。 危机管理从内涵上看，主要有两个方面：一是危机管理的目的，在最大程度上降低危机可能带来的不利影响。二是对危机进行的一系列管理措施。也就是通过监测、预警、应急、预案等行为，防止公共危机向现实转化的可能性。 二、我国危机管理中存在的问题 在我国，真正引起关注的公共危机事件的预警管理肇始于2003年的“非典”。在此之前，既没有系统的危机管理的理论，也缺乏科学有效的危机预警管理体系。大多数公共危机事件的的处理方法十分简单，处于被动应付的局面。总的看，各级政府对公共危机的预警和管理，主要存在以下几个方面的问题： （一）预警系统和机制不健全 公共危机的形成往往是由于细微的小事导致的，其后的发展，有的能够迅速发展成为严重的公共事件、有的则酝酿很久才会急剧爆发。在危机的管理中，事前的预警监测显得尤为重要。然而，在实践中，由于公共管理忽视了各类潜在的危机矛盾，并没有科学全面的应对方案和措施，在决策过程中没有将危机管理纳入整体部署，所以，无法对公共危机事件开展前期预警监测，一旦发现，往往就很难控制事态发展。 （二）快速反应决策机制效率低 如前所述，公共危机的形成，其根源可能是一些不起眼的小事，但一旦凝聚蔓延，其发展速度则十分惊人，且难以控制。因此，危机一旦转为事件，那么对于政府来说，就应当迅速采取应急措施，果断启动危机管理机制，查清矛盾源头，尽快控制局势，有效控制危机进一步发展蔓延的势头，以迅速恢复正常的秩序。当前，公共危机的管理中，还存在效率低下的问题，这主要是由于：一是政府职能定位不同，部门在条块结合的前提下，很难及时反应该如何面对危机；二是缺乏统一指挥和协调的领导机关，一旦发生危机事件，往往各为其主、各自为战，难以形成合力；三是没有系统的危机管理规范。 （三）信息联动机制不灵敏 对于危机的预警检测，预警信息毫无疑问是最为重要和关键的。对于管理者来说，这种信息具有双重作用：一方面，掌握准确有效的信息，能够及时采取化解措施，化解有关矛盾，防止一些小事演变成危机。另一方面，危机事件中也应当密切关注危机的各种进展信息，便于决策者在应对处理期间，能够作出准确的判断，并与有关人员进行有效的沟通，为应对危机提供决策支撑。目前，在社会中我们面对着各种各样的公共危机，比如生态环境的污染、医疗事故、自然灾害等，每一种公共危机至少涉及到一个或几个的主管部门，但在预警方面，还没有有效联动的信息共享机制，处于管理体制的约束和舆论传到的压力，往往就导致小事变成大事，危机转化为现实。 （四）公共危机管理中缺乏人力资源保证 在当今社会，公共危机不论涉及群体的范围是大还是小，牵涉面是广还是窄，由于新兴媒体的传播速度，往往会无限放大一个小型事件的背景。面对日益繁重舆论