论公共管理中的公民参与.doc

论公共管理中的公民参与 　　　　公民参与公共管理实现了公共管理的民主化、科学化，符合社会发展的时代潮流，在推动我国深化行政体制改革、发展社会主义民主、建设社会主义法制国家、以积极的姿态走向世界回应经济全球化过程中起着重要作用。本文通过对公共管理中公民参与的概念、要素与方式的界定和不分析我国公民参与公共管理现状的基础上，指出了我国目前公民参与公共管理中的障碍和制约因素，提出了改进和完善我国公民有序参与公共管理的对策建议。 　　一、公共管理与公民参与的界定 　　公共管理的有效运作需要公民的支持与配合。成熟而广泛的公民参与不仅可以丰富和充实公共管理的内容,强化政府的公共责任,而且还可以提升公共服务的品质,推进和保证公共利益的实现。因此,对于公民参与的研究已经成为现代公共管理研究领域的一个重要课题。但我国公共管理中的公民参与现状还存在许多问题,还受到许多主客观因素的制约。 　　张成福、党秀云合著的《公共管理学》对公共管理的定义是：“以政府为核心的公共部门整合社会的资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达成提高政府绩效和服务品质为目的的系列活动。” 　　关于公民参与的定义，学者们已有相当丰富的研究。典型的有以下几种：公民参与是“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为”。“公民参与是指人民通过投票、组党、加入政治的利益集团等活动，用以直接或间接地影响政治之决定的行动”。 　　二、我国公共管理实践中公民参与的障碍 　　(一)公民参与意识淡薄 　　公民的参与意识是民主国家实行公共管理的必要条件。中国公民缺乏参与意识是有其深刻的历史根源的。长期以来的封建帝王统治使得中国人民信奉权威惧怕权威。“民不跟官斗”等思想根深蒂固。再加上政府机关的官僚主义思想还极为严重。大部分的中国公民还没有主动表达自己的意愿维护自我利益的意识。当然我们还是要肯定一点，随着时代的进步，西方的民主思想越来越多的被中国人了解接受，有少数一部分人开始与社会的不公平现象作斗争，开始借助媒体，非政府组织维护自我的利益。但是这样的参与意识仅仅建立在自己的可见的利益受到损害的基础之上。还有很多不可见的利益隐性利益就被忽略了。所以在中国公民参与政治的意识还很薄弱，也就是说公民参与不仅要求公民利益被损害的情况下维护自身利益，还要要求他们自己的参与决策参与管理参与公共事务;不仅仅要求公民重视那些显性的利益还要求他们能够看到隐性的利益然后参与到其中来。公民参与不仅要求公民参与那些与自己有关的事务还要求他们参与那些与社会利益相关的事务。 　　(二)公民参与的渠道不畅通 　　虽然我国在保障公民参与政治上作了一定的努力。比如说逐步完善人民代表大会制度，基层群众制度等。还有各级党组织，人大，政协，工会，共青团等组织。这些都是中国政府为了保障公民的参与权而在制度上和组织上做出的努力。但是就操作的层面来说，公民参与的这些保障大多都是执行力很差的，最后都流于形式。 　　(三)公民利益表达后得不到重视 　　公民一旦积极的参与政治就希望能从中发挥一定的作用，但是只能各国目前的情况下，公民的意愿就算得以表达以后也很难得到满意的答复。有些意见甚至犹如石沉大海杳无音信。据调查公民的上访大多数都得不到解决。这在客观上严重的打击了公民参与的积极性。大多数的公民在遇到同样的事情的时候要么选择沉默，要么就找朋友托关系。如今有些公民开始选择媒体电视来表达心声。这种方式似乎也成为了最有效的利益表达方式。但这种方式如果得不到监控也会走向另一个不好的方面，反而扭曲了利益的表达。 　　三、公共管理中公民参与的解决途径 　　(一)培养公民的参与意识 　　(1)培养公众的“人民主权”意识。当公众参与权利受到国家机关和国家工作人员侵犯，不能有效参与公共政策制定时，能自觉地依法维护自己的权利，才能以国家权力主体的身份积极、主动地参政，并对国家权力进行监督，充分行使宪法和法律所赋予的批评、申诉、控告、检举等权利，真正实现政策参与。 　　(2)培养公众的主动参与意识。现代民主政治的协调运行和发展，主要是靠公众的自觉、主动参与来实现公众参与意识的价值在于，外化为自觉的参与活动，并对公共权力运行的方向、过程和结果发生现实的影响。参与意识是公众民主意识至关重要的部分，公众的参与意识越普遍、越自觉，参与的行为越广泛、越深入，民主政治就越发展、政治文明就越进步。 　　(3)树立公众的“民主价值观念”。社会主义政治文明建设则需要培养一种科学的，能反映社会主义本质和现代政治文明特点的民主价值观念。为此，我们应当在以下几个方面加以努力：①培养公众正确的民主价值目标。运用民主权利的目标应是为了追求最大多数人的共同意愿和利益，同时也包含了个人的意愿和利益。②培养公众“民主规则”的价值观念。当公众运用民主手段时，应重视和遵守民主规则