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茂名借力《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》 ——学习贯彻“提升珠三角 带动东西北”战略 一、关于《纲要》 （一）《纲要》出台的背景 （二）《纲要》的意义 （三）《纲要》的指导思想、战略定位和发展目标 （四）《纲要》提出的九大任务 二、茂名借力《纲要》 （一）借力“双转移” （二）借力项目建设 （三）借力产业发展 一、关于《纲要》 2008年12月18日，一份规划期至2020年的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》由国务院通过并发布。 由国家发改委会同广东省政府和有关单位编制而成的《纲要》以国家名义出台，这意味着呼吁多年的珠三角区域发展规划上升为国家战略。《纲要》出台对珠三角及整个广东有着非凡的意义，明确了的定位，授予了权力，赋予了责任，珠三角地区和广东将继改革开放后迎来发展的新纪元。 (一)《纲要》出台的背景 2008年7月19日，在温家宝总理莅临广东视察指导工作期间，汪洋书记在向总理汇报工作中特别提出建议，请求国家编制《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。汪洋书记的建议得到了总理的赞同。温家宝总理指出，珠三角地区作为改革开放的排头兵，处在新的发展阶段，面临新的内外环境，需要有新规划、新目标，引导这一地区在新起点上实现新发展，国务院有关部门要积极支持，请国家发展改革委牵头，国务院有关部门参加，会同广东省研究提出意见。温家宝总理的重要指示，开启了《纲要》编制的序幕。 ①成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区 广东经济起飞得益于“先行一步”，除了政策上先行一步，更重要的是市场取向改革先行一步，比如，在全国率先开放部分农副产品价格、率先有偿转让土地使用权、大力推进产权多元化进程、加快市场基础形成等等。广东崛起于率先向市场经济体制转轨，形成“市场化”的先发优势。市场化程度高，是广东经济发展的基本驱动力。 ②成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口 2007年广东省进出口额6340亿美元，是1978年的近380倍，约占全国进出口总额的1/4。广东在岭南文化特有的开放、包容、务实、创新理念指导下，广东充分利用自身毗邻港澳的区位优势，先后承接了80年代的香港、90年代的台湾与韩国、本世纪的日本重化工业等产业资本转移，形成了独特的外源型经济发展模式。 ③成为推动我国经济社会发展的强大引擎 广东连续多年保持中国第一经济大省的交椅。继1998年超过新加坡、2003年超过香港之后，2007年广东经济总量超越台湾。2008年，广东省生产总值（GDP）同比增长10.1%，达35696.46亿元，连续20年保持经济总量全国第一的优势，并且这一指标占全国GDP的11.87％，而广东的GDP中，珠三角的贡献又高达八成，所以广东和珠三角地区对全国经济的引擎作用越发凸显。 ④成为我国三大城镇密集地区之一 我国最早的城市圈就是珠三角、长三角、环渤海三个区域。目前，珠三角和长三角主要城市的城市化率都超过了60%，珠三角城市群中，深圳、珠海、佛山3个城市的城市化率已达100％。广东省平均人口密度为每平方公里511人，而每平方公里多于800人的大部分是珠三角范围内的城市。 ⑤公共服务体系基本建立 近年来，省里及各全省地市都不断强化政府公共服务职能，逐年加大对社会事务的投入，主要在于政府优化公共产品和公共服务的质量，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，旨在为社会公众生活和社会经济、政治、文化活动提供保障、创造条件。 ●2.一系列深层次矛盾凸显 ①产业结构有待优化，服务业发展滞后，制造业处于产业链低端。 制造业总体尚处在价值链的低端：2007年广东工业增加值率为25.5%，低于28.9%的全国平均水平。 劳动生产率较为低下：2007年广东劳动生产率为10.7万元/人，仅相当于1995年美国的9.7％和1993年日本的9.1％，珠三角地区的全员劳动生产率8.58万元/人，仅为香港的19.8％，广东省和珠三角地区的劳动生产率也都低于2007年全国13万元/人的平均水平。 第三产业比重连续五年呈下降态势：第三产业占GDP比重2007年为42.3％，比2002年最高值降低4.7个百分点。 2007年服务业比重 ②自主创新能力与经济总量第一的位置不相称。 全省RD（科学研究与试验发展）经费支出占GDP比重2000年为1.11％，2007年上升到1.22％，呈缓慢上升趋势，低于全国1.42%的平均水平，与发达国家2.5-4%的水平差距明显。 关键及核心技术的对外技术依存度达50%：集成电路和石化设备的80%、轿车制造、数控机床和纺织机械的80%靠进口；光纤和芯片60-90%的专利为外方