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城市基础设施现代化指标体系研究 下篇———实证校验 目 录 第四章 城市基础设施现代化指标体系一、城市基础设施指标体系框架二、国内外城市基础设施现代化指标参考 第四章 城市基础设施现代化指标体系 一、城市基础设施指标体系框架 1、指标选取原则 城市基础设施体系是一个复杂巨系统，其中涉及到社会、经济、技术、工程等多方面的因素，它的现代化程度是由许多指标共同决定的，为了能较全面、科学地反映其现代化本质，同时又避免指标重复，我们在指标选取时遵循以下原则： （1）应能体现现代化新的内涵特征 中国的现代化战略同时肩负着完成工业化、信息化的双重任务。着眼于基础设施现代化，指标选取时应体现全球化、信息化、网络化、生态化、智能化等现代化新的内涵特征。 （2）要符合动态性和前瞻性的要求 现代化既是一种状态，更是一个动态的发展过程。随着时间的推移，许多指标和标准都要相应地作出调整，以适应技术革新和社会经济发展要求，真实地体现现代化本质。 （3）要具有鲜明的科学性和全局性 未来是一个全球化的世界，闭门造车只能阻滞国家的发展脚步。现代化标准和指标的选择应尽量做到全面、科学，与国际接轨，以便于国家间的比较，发现不足与差距。 （4）指标要具备可操作性 指标和标准不能过于复杂难懂，应该一目了然，用最简单的术语来代表，同时应具有很强的可操作性，便于贯彻落实。 （5）指标要具有创新性 指标选取要具有创新性，体现出“以人为本”和“可持续发展”的理念。 2、指标选取方法 我们采用层次分析法进行多因子分析，同时借鉴其他城市经验和专家推荐相结合，选取城市基础设施各子系统指标。 （1）层次分析法（AHP） 层次分析法具有系统性、简洁性、灵活性、实用性等特点，适用于关联因素多且难以用数学模型反映其关系特征的复杂问题的分析研究。 层次分析法的基本思路是：把复杂问题的各种因素通过划分相互联系的有序层次使之条理化。 层次分析模型的结构一般可以划分为几类层次：最高层（系统总目标）、中间层（实现总目标的策略层、约束层或准则层）、最低层（具体措施、政策、方案）。模型中上一层次因素同下一层次因素的联系用作用线表示。 上海市编制的《上海城市总体规划指标体系研究课题总报告》中对城市基础设施的分类非常细致，分为道路交通、公共交通、轨道交通、市政设施、信息化、城市环境、能耗结构等七个系统，每个系统内的具体指标祥详见下表： 上海城市总体规划评价指标体系 表4—2 系统 评价指标 道路交通 建成区城市道路长度、建成区城市道路面积、道路面积率、道路网密度、人均道路面积、机动车拥有量、道路车密度、市区机动车停车泊位、千人拥有机动车辆 公共交通 出租车总量、千人拥有公交车辆、千人拥有出租车辆、运营公共车辆、公共交通线路、公共交通出行比例 轨道交通 轨道交通线长度、轨道交通年客运量、轨道交通占公共交通量比例 市政设施 污水处理率、人均日生活用水量、邮件收寄总量、人均交换函件、百人拥有电话数、人均年用电量、人均年生活用电量、全年用电量、设计暴雨重现期标准、城市天然气消耗量 信息化 电话主线普及率、移动电话普及率、有线电视普及率、计算机普及率、INTERNET普及率 城市环境 城市绿地率、公园数、公园面积、人均城市绿地面积、人均城市、人均公共绿地面积、绿化覆盖率、历史保护建筑、城市垃圾无害化处理率、城区大气SO2年日平均浓度、大气总悬浮微粒年日平均浓度 能耗结构 电力占能耗总量比例、油料占能耗总量比例、燃气占能耗总量比例、煤占能耗总量比例、能源利用率 比较珠海市与上海市的基础设施系统框架，在类别划分和指标选取上都有较大的差异。相对而言，珠海市的系统划分更为清晰，而上海市的指标更为详细。 （2）专家推荐 将城市基础设施现代化指标及其数值、权重值设计成问卷表，广泛征询有关专家的建议值。专家们也可根据自己的工作经验和浙江省的实际情况，提出更具有适用性的指标。 3、指标体系框架确定 综合上面三种方法，我们将浙江省城市基础设施分为六个系统：道路交通、给水排水、能源供应、邮电通信、园林环卫、城市防灾系统。评价指标方面则综合了上海、珠海两个城市的经验，分为基本指标和参考指标两大类，共计54项指标。详见下表： 浙江省城市基础设施评价指标 表4—3 系统 指标类型 具体指标项 道路交通系统 基本指标 人均道路面积、每万人公交车拥有量 参考指标 道路面积率、路网密度、千路网密度、支路网密度、每千人机动车拥有量、公交出行比例、大运量快速交通占公交出行比例 给水排水系统 基本指标 人均日生活用水量、人均综合用水量、供水普及率、城市污水处理率、工业用水重复利用率 参考指标 供水管道密度、排水管道密度、生活污水处理达标率、工业废水处理达标率、