[城镇化稿件3.doc

对新型城镇化的思考（一） 刘新权 十八大之后，新型城镇化成为中国未来发展的重大战略。国务院着手研究编制国家城镇化中长期发展规划，地方政府也抓紧编制城镇化发展规划，多部委正研究工业化助推城镇化一揽子优惠措施（2013）认为：以前说城市化，现在讲城镇化，难道要“舍大求小”？其实，中国在城市发展上，尝试过、摸索过，但始终没有确定发展重点，现在仍是“超大、大、中、小、城市、镇，一起抓”。 郭晋晖（2013）认为：35年前的改革开放从农民开始，35年后，农民工又站在了改革的风口浪尖。农民工多年来所受的权利、社保、公共服务方面的不平等正在引起政府的关注，农民工市民化成为新型城镇化的主要标志。但受到户籍制度、财政体制等多方面的制约，它仍然是城镇化过程中的一块“硬骨头”。 周其仁（2013）认为：中国城镇化还面临着很多挑战，一是劳动力流动非常自由但是相应的权利和福利分配跟不上来。户籍、土地、社会保障这些是支离破碎和地域化的。二是大量移民，怎么进行城市基础设施建设、融资、投资，这个挑战非常大。三是城市化是在较大国土范围内完成的资源在空间分布的优化，但是中国又是行政隔开的体制；四是中国对于人口经济资源在空间的集聚和集中，无论观念、专业知识，还是人才都严重不足。 事实上，随着城镇化的发展实践，专家学者们在理论上对城镇化的反思从来都没有停止过。笔者师从何炼成先生、韦苇先生，从90年代末期就开始从事西部经济发展研究，对城市化、城镇化问题做了大量的调查研究工作。尽管经济社会环境发生了变化，但城镇化及乡村发展的基本规律不会发生改变，让人们过得越来越好的基本愿望不会改变。 三 在此，我们没有必要对上述各类观点进行一一评述，评价谁对谁错，但有必要进行一个简单概括或者说梳理。我认为，对新型城镇化的讨论主要集中在个方面： 目的：城镇化的最终目的是什么？为了减少农业人口，解决农民工的公民待遇；还是为了扶持农业生产、实现农业现代化？是为了充分挖掘广大农村市场，有效提升GDP，还是为了扩大城镇化率？所有的回答不能说是错误的，因为大家所提及的都与城镇化的要素紧紧相关，但解决“三农”问题，实现全面小康，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求才是城镇化的根本目的。 战略：中国工业化过程发展了多年，经济发展速度已居世界领先地位。连续多年的财政投资的确刺激了经济，保证了发展速度，但大家心里非常清楚，投资拉动的能量始终是有限的，而且已经显现出拉动力量的衰退。对广大的城镇而言，要实现小康目标是没有多大困难，而如果不能有效解决“三农”问题，中国的全面实现小康目标肯定就会落空。李克强把城镇化作为今后工作的总抓手，这是个大战略，其包含的内容就不仅仅是农民工的公民待遇、城镇化率问题，更重要的是有效提升中国农民的生活质量和生活水平，通过城乡真正的互动达到全面小康。可以说，新型城镇化战略是一项综合性的系统工程，过去城镇化的做法不是说完全错了，而是未能从全局角度系统性地处理问题。因此，我认为，新型城镇化的“新”应当是体现在其战略性、系统性、工程性。 主线：城镇化的主线到底是什么，这需要大家认真思考。是城镇不断提供以体能为主的普通岗位，吸引所谓的“剩余劳动力”转化为农民工，再把其户籍变更为城镇户籍，以解决“二元结构”矛盾，还是农业现代化？户籍是什么？它只是一个身份证明，是一个电子档案或纸质本本，变更它是最简单的事情。只所以要人为控制，我认为还是对城镇化速度的一个控制。一些学者认为，城镇设施、公共服务水平的提升是逐步的，大量人口的涌入会严重影响城镇的生活质量和社会秩序，因此，农村户籍向城镇户籍转化的速度要与城镇公共服务设施的供应增长速度保持一致。想法没有错误，但现实中却缺乏有效而科学的操作办法，一会是以房产，以会是以投资，一会又会想出以其它某种要素作为“解决”城镇户籍的依据。但农民涌入城镇的事实、规模却从来没有与公安部门的想法保持一致，它在经济规律这只看不见的手的作用下默默地进行着，同时逼迫着城镇人想出暂住证一类的新手段。这一切无非是向农民表明一个态度：“我们是城里人，你们是农村人，你们来的人太多了会影响我们的子女上学、社会治安，造成交通拥堵、城中村混乱……所以我们要控制你们到我们城里来。”人为造成的对中国公民的歧视性分类的影响根深蒂固。我认为，李克强同志所说的新型城镇化是以人为核心的城镇化，这是非常正确的。我们要真正理解这“以人为核心”这句话的意义。这里的人，不仅仅是城镇人，也不仅仅是农民，我认为它指的是中国公民。以人为核心，也就意味着要城镇化的任何措施、策略都要切实保障中国公民的权益，一切围绕提升中国公民生活水平的提升。因此，我认为，新型城镇化的主线是中国公民正当权益的保障、人民生活水平的持续提升，其中必然包含城乡居民一体化的基本理念。 路径：我们怎么样才能打造出城镇，或者说“化”非城镇为