政府与高校的关系.doc

高教管理体制改革中政府与高校关系探讨 摘要：高等教育管理体制改革，主要是理顺政府、社会和学校三者的关系，特别是政府与高等学校之间的关系。建立既适应社会政治、经济、科技、文化等发展的需要，又符合高等教育自身发展规律的新体制。调整和重构政府与高校之间的关系，是高教管理体制改革的重中之重，已然成为建立新型的适应社会主义市场经济的高教管理体制的前提和关键。为增强高校的办学活力，政府必须要树立宏观调控和服务的观念，把教育当成服务，自觉地形成教育服务市场。实现有直接管理到间接管理；有具体管理到整体管理；由刚性管理到弹性管理。同时，高校也应当明确其独立法人主体的权利和义务，如此才能为高教管理体制改革奠定基础和建立制度依据。本文通过对政府与高校关系现状的分析，并就存在的问题提出相应对策。 关键词：高教管理体制；改革；政府；高校；关系 在我国由计划经济向市场经济转型的时期，由于市场机制发育还不够成熟和完善，政府权力相对集中，政府对高校的管理基本上还是集权式的统一管理。因此，在高教管理体制改革进入实质性阶段，理顺两者之间的关系显得十分重要和关键。在深化高等教育管理体制改革的新时期，政府要以创新、服务精神引领高等教育，避免效率低下、教育资源浪费、教育分配不公等一系列问题。 1、政府管理高等教育的职能 在政府提供的公共服务职能上，教育可以说是一种典型代表。改革开放以来的社会现实要求政府必须进行实质性变革，但培养人才的高等教育发展却相对滞后，突显了政府在管理高等教育方面的重要性。因此只有先弄清楚政府在高教管理体制改革过程中的职能定位，才能根据当前政府和高校之间关系的现状来提出相应的对策。 对于政府管理高等教育的职能，国内不同学者有不同的看法。如马振福等认为政府管理高等教育职能主要是指政府运用法律、法规、政策、监督评估等手段对高校依法进行管理，主要包括指导职能、服务职能和监督职能。蒋建湘认为在高等教育管理中，政府职能应为在宏观上加以指导，通过立法、经济、评估、监督、信息服务及必要的行政手段对高等教育进行组织和领导。喻岳青先生认为政府对高等教育宏观管理的职能就是调控和服务。周川先生认为政府对高等教育的管理职能不应在学校内部的运作过程和环节上，更不应在学校内部的日常事物上，而应在学校系统内外部的宏观关系上，在高等教育事业的方向和质量标准上。也有一些研究人员认为，从人世角度看，政府管理高等教育的职能在于宏观调控高等教育结构、补充和矫正市场机制不足，有效预防和克服市场带来的弊端，以达到高等教育市场效率与公平的统一。此外，一些国家政策性文件中对政府管理高等教育的职能也有一定程度上的框定，如在《中华人民共和国高等教育法》中明确规定政府管理高等教育的职能主要表现在对高等教育办学体制、高等教育改革、高等教育投入体制、高等教育的管理以及高等学校的学术自由等方面的管理。虽然这些具体职能在法律法规中并没有加以细化，但至少表明政府已从宏观上界定了高等教育管理的职能范围和管理权限，并给予法律上的保障，这对我国高等教育事业的发展无疑具有重大的推动作用。 政府与高校现状 长期以来，在计划经济体制下，我国基本上实行集中统一的高等教育管理体制。政府对高校一直采取行政命令的方式来管理，包揽了学校的设立、办学和管理一系列权利，包括搞笑的经费管理、专业设置、招生计划等活动都直接或间接地纳入政府统一的行政管理范畴之中，高校成了政府的隶属机构。 自上世纪80年代后，中央政府结合国家机构改革，对高等教育管理体制进行了一系列的改革，经过20余年的努力，为解决条块分割问题，优化资源配置，在中央政府各部门之间、中央与地方政府之间重新确立和划分管理责任与权限，并通过八字方针（共建、调整、合作、合并）和五种途径（共建共管、合并学校、合作办学、协作办学和转由地方办学）对已有的高等教育资源进行了有机整合，“中央和省两级管理、以省级政府管理为主”的高等教育行政体制基本形成。此外，近期还提出“加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。” 但由于部分部门和人员仍然未完全摆脱计划经济体制的束缚，行政管理模式积重难返，未实质性地改革政府与高校之间的关系。在旧机制赖以存在的体制结构未根本调整之前，适应社会主义市场经济的新的教育管理体制还未建立。 具体表现为: 2.1政府集多重角色于一体，高校办学自主权难实现 在我国高等教育管理体制中，政府集举办者、管理者和办学者三种角色于一体，身兼数职地对高等教育进行严格的行政性管理和直接干预，在高校的办学、资源投入，成果分配等方面一直占据着主导地位。政府在高等教育管理中，直接干预高校的具体工作运转，过多干涉高校办学过程中的每一个具体环节，使得高等教育资源高度集中并直接由政府进行支配，这种完全由政府垄断的模式必然造成高等教育服务质量差、缺乏竞争力和主动性、效