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　 晋陕豫黄河金三角区域合作规划 　目 录　　前 言　　第一章 合作背景　　第一节 发展基础　　第二节 重大意义　　第二章 总体思路　　第一节 指导思想　　第二节 基本原则　　第三节 战略定位　　第四节 发展目标　　第三章 空间布局　　第一节 建设“两横两纵”发展轴　　第二节 培育壮大区域中心城市　　第三节 构建次区域合作圈　　第四章 加快基础设施互联互通　　第一节 共同完善综合运输体系　　第二节 增强能源保障能力　　第三节 推动水利工程共建　　第四节 统筹信息基础设施建设　　第五章 加强产业分工协作　　第一节 协同发展现代农业　　第二节 联合提升工业发展水平　　第三节 合力发展现代服务业　　第四节 共建承接产业转移示范区　　第六章 促进生态环境共建　　第一节 推进黄土高原生态建设　　第二节 加强环境综合整治　　第三节 提高资源利用水平　　第七章 推动公共服务一体化　　第一节 优化教育资源配置　　第二节 共建科技创新体系　　第三节 促进医疗卫生和公共文化资源共享　　第四节 推动就业、人才和社会保障合作　　第五节 加强区域社会管理　　第八章 协同推进改革开放　　第一节 创新一体化发展体制机制　　第二节 构建多层次开放合作格局　　第九章 保障措施　　第一节 完善有关政策　　第二节 强化组织实施　　前 言　　晋陕豫黄河金三角地区（以下简称“黄河金三角”）位于山西、陕西、河南三省交界地带的黄河沿岸，包括运城市、临汾市、渭南市和三门峡市（以下简称“三省四市”），面积5.78万平方公里，2013年末总人口1721万，地区生产总值4917亿元，分别占三省总和的10.9%、9.5%和8.1%。黄河金三角处于我国中西部接合带和欧亚大陆桥重要地段，是实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略的重点区域，在我国区域发展格局中具有重要地位。自1986年晋陕豫黄河金三角经济协作区成立以来，三省四市积极探索实践，加强交流合作，合作领域不断拓展，合作机制不断完善，合作水平不断提高，区域联动发展、一体化发展取得初步成效。　　为进一步深化黄河金三角区域合作、推动东中西部地区良性互动、促进区域协调发展，依据《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号）精神编制本规划，用于指导和推动今后一个时期黄河金三角区域合作联动与一体化发展。规划期为2014至2025年。　　第一章 合作背景　　第一节 发展基础　　黄河金三角区位优势独特，承东启西、连通南北，铁路线纵横交错、公路网四通八达，初步形成了综合立体交通网络和区域内1小时经济圈。资源优势明显，铝、镁、钼、铜、黄金、芒硝等矿产资源储量较大，农业生产条件得天独厚，土地和水资源丰富，文化旅游资源富集。产业发展基础较好，苹果产量、浓缩果汁产能分别约占全国的25%和75%，形成了以煤及煤化工、电力、有色金属等能源原材料生产，以及装备制造、农产品加工为主的产业体系。合作发展具备良好条件，四市长期以来经济联系紧密，产业关联度高，特别是近年着眼于促进区域协调发展，共建重大基础设施和产业基地，深化社会事业合作，区域合作机制初步建立，联动发展格局初步形成。　　目前，黄河金三角合作发展面临的主要矛盾和问题是：产业低水平重复建设问题仍未解决，资源要素跨区域整合难度大；区域生态环境治理与保护任务艰巨，统筹协调比较困难；地区封锁和行政壁垒仍然存在，一体化发展障碍较多；区域合作缺乏制度规范，体制和机制亟待完善。　　第二节 重大意义　　在经济全球化和区域经济一体化加速发展的大背景下，随着国家区域发展总体战略深入实施，全面深化改革和全方位开放战略加快推进，进一步推动黄河金三角区域合作，有利于整合资源要素、发挥比较优势，优化产业分工和城镇布局，促进区域经济社会加快发展；有利于加强黄河中游综合治理，探索生态文明建设新路径，为全国大江大河跨区域综合治理积累经验；有利于创新区域合作机制，打破行政界限和地区封锁，探索省际交界地区合作发展新途径和新模式；有利于探索缩小城乡差距、促进区域协调发展的新路子，推动形成中西部良性互动、共同发展新格局，促进我国经济社会全面协调可持续发展。　　第二章 总体思路　　第一节 指导思想　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，深入实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略，以实现合作共赢、共同发展为目标，以整合区域优势资源、创新区域合作机制、协调区际利益关系为重点，以共建承接产业转移示范区为抓手，着力加快基础设施互联互通，着力加强产业分工协作，着力促进生态环境共建，着力推动公共服务一体化，着力推进改革开放，全