第十二章 社会主义市场经济的社会保障制度d.doc

第十二章社会主义市场经济的社会保障制度 教学目的： 要求学生掌握社会主义市场经济条件下建立社会保障制度的必要性以及社会保障制度的一般含义、主要内容、我国面临的问题、挑战和完善途径。 教学重点： 社会保障制度的特点、我国社会保障制度的问题、及其解决的途径 重点讨论的问题 社会保障体系的形成发展 社会保障体系的内容及特点 我国建立和完善社会保障体系的必要性和原则 我国社会保障体系面临的主要问题与挑战 我国建立和完善社会保障体系的主要任务 一、 社会保障制度概述 社会保障制度的含义 社会保障制度的形成与发展 市场经济与社会保障制度的联系 1、社会保障制度的含义 社会保障（制度）的一般含义 它是国家通过立法为保障公民基本生活，增加社会福利性和安全性，促进经济发展而制定的一系列制度的总称。（功能） 中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救助和优抚安置等。 社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等。 在某种意义上 它是一种再分配形式或收入分配的调节过程。(？) 注意：社会保障制度内涵的时空差异 传统与现代的差异（时间） 社会保障制度历史悠久，在不同的社会经济发展时期，它的含义有所不同。 传统时代：在早期，社会保障制度体现了人类的自我保护意识和社会相互救助的美德。 现金时代：随着社会经济的发展，社会保障制度的内涵和外延得到了扩展和提升，现代社会保障制度已不仅仅是?°互助?±和?°共济?±，它在保障社会成员最低生活水平的基础上，不断增进社会成员的福利，改善和提高全体社会成员的物质和文化生活水平，使所有社会成员均能过上健康幸福的生活。 不同国家之间的差异（空间） 在不同的国家因政治制度、 文化背景、经济发展水平及消费水平的差异也赋予了它不同的内涵。 这些差别主要体现在保障项目多少、保障水平高低、保障对象宽窄、 保障资金来源不同以及社会保障管理体制不同等方面。 2、社会保障制度的主要内容（三个层次或体系） 社会保险——防贫 主要解决收入安全的问题，保证社会有序运行。（医疗、失业、养老等） 它是社会保障体系中最基本的内容（主体，核心）。 它具有普遍性、强制性、互济性和储蓄性等特征。（与商业保险有何不同？） 社会救助——济贫 主要解决生存条件，保证生活底线和社会安全。 这是每个公民应享有的权利，也是国家必须履行的最起码的社会保障职责。（最低生活线、救济救灾、扶贫及紧急援助等） 社会福利——改善、提高 主要是通过向公民普遍提供社会性服务和福利事业，改善生活，提高质量。它取决于一国经济发展的水平。 以上三种社会保障制度在保障内容、保障对象、保障经费来源和保障水平方面不同。 3、社会保障体系的特征 社会性 实施主体是国家 参与主体是全体社会成员 制度立法性 通过立法形式规定规定人们在社会保障中的权利和义务； 通过立法明确保障的标准、资金来源、管理体制和程序等； 强制性 由于人们对保障的需求程度差异以及保障对不同人所产生的边际效用的不同，从而人们的保障意愿也有差异； 必须从社会整体利益出发借助于立法程序保证它的有效实施； 经济共济性（互助性） 单个分散的风险通过社会力量的整合加以防范 4、社会保障制度的形成与发展 社会保障制度先后经历了萌芽、形成、发展和改革四个阶段： 社会救济制度的产生是社会保障制度萌芽的标志; 社会保险制度的形成是社会保障制度最终形成的标 志; 福利国家的出现使社会保障制度进入了一个新的发展阶段; 各发达国家于70年代中期，对社会保障制度进行了不同程度的调整与改革。 5、市场经济与社会保障制度的联系 市场经济是在个经济主体分散决策的基础上，通过供求关系决定的价格配置社会资源的方式和体制。 作为一种经济体制，它除了有生产资料所有制、经济决策机制、信息机制和激励机制以外，还必须有相应的安全制度——社会保障制度，以维护社会和经济的稳定与发展。 5、市场经济与社会保障制度的联系 社会保障制度和市场经济具有不可分割的联系。这种联系具体表现在： (1)社会保障制度有利于市场经济的竞争机制发挥作用 资源具有稀缺性，而人们的需要具有无限性，实践证明，发展市场经济是解决这一矛盾的最好的办法，市场经济的生命力就在于它的竞争机制。 但是，竞争是残酷和无情的，有竞争，就会有胜利者和失败者。 建立 社会保障制度，可以解决竞争带来的问题。 5、市场经济与社会保障制度的联系 (2)社会保障制度在一定程度上解决了市场经济的分配不公问题 为了维持市场经济的效率和正常秩序，各国都要采取相应的措施，尽可能将基尼系数维持