城镇化建设专题研修班学习报告.doc

充分发挥财政职能，促进新型城镇化 在北京市长研修学院举办城镇化建设专题培训班的学习中，听专家教授讲课、现场参观和与同志们交流学习，让我思绪舞动，获益良多，结合工作实际，谈几点体会： 一、新型城镇化是梁平科学发展的必然之路 （一）加快推进新型城镇化，是大势所趋、民心所向。新型城镇化既是经济社会发展的必然趋势，同时又是经济社会发展的动力。面对前所未有的大好机遇，面对各地你超我干的竞争局面，面对群众求进思变的迫切愿望，我们必须顺应历史潮流，加快推进新型城镇建设。 （二）加快推进新型城镇化，事关当前、关系长远。必须突出前瞻思维，坚持科学规划，努力在塑造特色、彰显个性中选准坐标定位，明确发展目标。我们要抱着对历史负责、对人民负责的态度，牢固树立“七分规划、三分建设”的理念，在规划上眼光要远、眼界要宽，科学论证，确定城镇化建设的发展方向、布局形态和用地结构。 （三）加快推进新型城镇化，事关民生、牵动全局。必须突出精品意识，坚持以人为本，努力在统筹城乡、整体推进中拉开城市框架，打造建设精品。我们必须立足当前、面向未来，在城乡建设中站位要高、谋划要远。坚持打造精品的原则，妥善处理规模扩张与质量提升的关系。在坚持大手笔开发、大气魄建设的同时，注重功能的完善和质量的提升。 二、财政支持新型城镇化方面存在的问题 （一）建设资金缺口大 新型城镇化是一个涵盖县乡城镇体系、涉及基础设施、公共服务、环境治理等多个方面的系统性工程，建设资金巨大。近年来，尽管财政不断加大新型城镇化建设支持力度，但我县仍属于典型的“吃饭财政”，财政只能保工资、保运转、保稳定，财力相对紧张，特别是建设资金缺口较大. （二）投融资不够活跃 我县投融资极不活跃，金融机构存贷比仅仅只有23%，排全市倒数几位，融资渠道单一、融资能力低、融资结构不合理等方面。当前，我县城镇化建资金主要依靠土地运作或其它财政投入，地方政府融资平台也主要面向大的国有商业银行采取银行贷款形式，融资平台由于资本不雄厚、主营业务不明确、缺乏稳定的资金流等问题，融资能力相对较低。另外，融资结构不合理，短期贷款所占比重大，长期贷款比重小，还款压力较大。总体而言，我县还没有走出一条充分运用市场机制筹措城镇化建设资金的路子。 （三）资金难以形成合力 以涉农资金为例，从规模上看各项涉农资金较为可观，2012年全县财政支出中的农林水事务支出达8亿元，而且递增幅度还在逐年加大。但是，涉农资金点多面广、管理分散，难以形成合力，不利于加快新型城镇化进程。尽管相关部门就整合涉农资金方面也进行了积极探索，出台了一些政策，但缺乏国家或市级层面的政策依据，整合涉农资金较难。 （四）产业支撑仍较薄弱 产业是立城之本，强城之基。加快推进产业化,不仅可以壮大城镇经济实力,而且可以促进城镇化和工业化互动发展。经过多年苦心经营，尽管我县在二、三产业上取得了显著成绩，但由于基础薄弱，我县仍然缺乏较为完备的产业体系，结构性矛盾突出，第一产业比重偏高，第三产业比重过低，工业结构中能源原材料工业比重偏大，处于产业链前端和价值链的低端, 产业结构单一、集聚度不高、发展模式粗放，经济增长的质量和效益不高，促进城镇化发展的产业支撑能力较弱。 （五）对基础设施和社会事业投入力度仍需加大 道路、供水、供电、垃圾和污水处理等基础设施是新型城镇化的硬件要素，而教育、医疗、社会保障等社会事业则是新型城镇化的软件要素，二者缺一不可。近年来，我县不断增加对基础设施和社会事业的投入，城乡居民的生活环境不断改善。但是，与社会发展需要和人民群众的迫切要求相比，与周边兄弟区县相比，仍有一定差距。在基础设施上，统筹城乡发展的力度仍然不够，垃圾和污水处理设施跟不上新型城镇化建设步伐。在教育、医疗、卫生、社会保障、住房保障和就业等社会事业方面，历史欠账较多，人均保障水平较低，城乡差别较为明显，已成为制约梁平新型城镇化加快发展的重要瓶颈。 三、多渠道筹措资金，大力支持城镇化发展 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委县政府“137”战略部署，充分发挥财政职能，多渠道筹集资金，大力支持新型城镇化。 （一）拓宽资金投入渠道 要创新筹资思路、大力改革、不断拓宽资金投入渠道，努力形成全方位支持、社会共同参与的城镇化建设新局面。一是积极向上跑项争资。把向上争取项目资金作为工作的重中之重，做到见事早、谋事准、行动快，最大限度地争取更多的资金支持。二是竭尽全力搞好融资。三是千方百计招商引资。只有“三资”并用，才能有效推进新型城镇化健康发展。 （二）创新融资机制 一是做大做强做实投融资平台。采取有力措施，做大做强做实新梁集团公司、工业园区公司等的投融资公司。二是进行直接融资。鼓励银行类金融机构加大对梁平的信贷投放，加强对政府投融资平台的支持，建立