2012第二章财政支出的基本理论.ppt

第二章 财政支出的 基本理论 公共品理论在财政学中占有相当重要的地位，这既是由于公共产品是市场失灵的一个重要领域，因而财政的配置职能主要体现在公共产品的提供上；也是因为财政所涉及的许多问题都与公共产品有关。对公共产品问题的研究，是现代财政理论的核心内容之一。 引: 公共物品和公共需要 第一节 公共物品的提供，生产和定价 第二节 财政支出效益的分析与评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 引：公共物品和公共需要 一.公共品及特征 （公共品；特征；纯公共品和混合品） 二.公共需要及特征 一.公共品及特征 P19 1.公共品的定义 PublicGoods可以有多种译法：“公共产品”、“公共物品”、“公共品”、“共用品”、“公共财”、“公共财货”、“公共商品”等。 从商品和服务的两个角度分析: 1.需要的主体:公共品是一种集体的社会性共同需要； 2.供给渠道:公共品必须由政府系统通过本身的特殊运行机制来提供。 公共品是指公共消费性质的商品或服务。是公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务。 2:公共品的特征（P20） 与私人商品相比，公共商品有两个基本特征：非排他性和非竞争性. 第一特征：非排他性。 即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。无法排斥他人对同一个商品的消费，是公共商品区别于私人商品的重要特征。 公共商品的非排他性主要表现在三个方面： 1.公共商品在技术上不易排斥众多的受益者。 2. 在有些情况下，公共商品“排他性”消费在技术上是可能的，但却是不必要的。 3.在另一些情况下，“排他”尽管是可能的也是必要的，但排他成本却过于昂贵，经济上不可行。 当然，随着科学技术的发展，使某些公共商品排他成本大大降低，从而有可能使这些公共商品的非排他性消失。如科学技术的发展就为电视节目收费提供了新手段，电视台可以采取技术性措施(如对相应频道加密)，将那些不交费的人排除在消费者之外。 公共品的非排他性可能会形成“免费搭车”现象，即免费享用公共品的利益。 第二特征：非竞争性。 竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加。每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本。非竞争性是消费者的增加不引起生产成本的增加。 (1)边际生产成本为零； 是指原有的消费者在已有的公共品数量下，新增加消费者引起该公共品的边际成本为零。 (2)边际拥挤成本为零。 在拥挤对于消费者来说是一种成本的时候，如果在一定的消费量以下，并不存在任何拥挤的现象，即可以认为边际拥挤成本为零。 一种商品是否属于公共商品，取决于它是否具有上述两大特征。有些物品在消费上有非竞争性，但不一定有非排他性。如铁路和桥梁都是非竞争物品，但可以具有排他性，如不付费者不许通行. 公共商品除了以上基本特征外，还可能表现出下面的特性： 1．生产或提供的不可分性。即要么向所有人提供，要么不向任何人提供。 2．规模效益较大。 3．初始投资大。 4．具有自然垄断性。 公共地的悲剧（tragedy of the commons） 公共资源一方面具有非排他性：想使用公共资源的任何人都可以免费使用； 另一方面又具有竞争性：一个人对公共资源的使用减少了其他人对它的享用。 其结果是，公共资源经常被过度开发和使用。这一现象被称为公共地的悲剧。 为了解决公共地的悲剧问题，政府可以采取管制、税收等手段。此外，政府有时还可以通过明确产权的方式，将公共资源转变为私人产品。例如：山西省某县煤矿开采权拍卖。 值得注意的问题：依据排他性和竞争性两个特征对各种产品类型所做的划分，并不是绝对的。主要原因是： 1.产品是否具有竞争性，往往取决于市场供需状况。比如当过往的行人和车辆不多的时候，道路不具有竞争性；但随着行人和车辆的增加，拥挤和交通不便的问题就随之产生。 2.产品是否具有排他性，常常依赖于技术条件和法律规定。比如闹市区中的道路，在通常情况下，考虑到设立大量收费亭所需耗费的巨大人力、物力，以及由此导致的高昂的交通堵塞成本，我们是很难用收取过路费的方式进行排他的。 然而，事情也不尽然如此。比如，美国的一些州正在采用一种新的技术，该技术可以利用电波来鉴别过往的车辆，并把收取的过路费自动记在司机的账上。比如靠近洛杉矶的81 号州际公路，只有那些将所购买的符合要求的电波装置安在车上的司机才能上路。可以设想，假如有朝一日利用这种技术向那些驶入城市拥挤街道的车辆收费，这些街道就会变得具有排他性(R