1中国公务员激励现状与问题分析.docx

1　中国公务员激励现状与问题分析1.1　我国公务员激励机制的现状我国的公务员制度在借鉴西方公务员制度并结合国情的基础上孕育而生,因此我国的公务员激励机制也包括考核、晋升、工资福利保险和奖励四个方面。其主要内容是:1.1.1　考核制度2006年,我国《公务员法》正式实施,该法第33条规定:对公务员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉。重点考核工作实绩,五个方向构成一个统一的有机体;德,即公务员的政治、思想和道德品质的表现,能,即公务员业务知识和工作能力;勤,即公务员的工作态度及勤奋敬业的表现;绩,即公务员在工作中所取得的实际成绩;廉,即指公务员的廉洁自律情况,这是根据我国实际情况和考核目的以及按照德才兼备原则及履行岗位职责所需条件,对公务员考核内容所作的科学界定。公务员考核作为公务员制度建设的一项基础性工作,是公务员管理活功中的重要环节。对公务员进行考核,需遵循以下原则:一是客观公正原则;二法制制化原则;三是民主、公开原则;四是注重实绩的原则。我国公务员考核实行领导与群众相结合的原则,其中以领导考核为主。考核的程序是,先由个人总结,再由主管领导在广泛听取群众意见的基础上写出评语、提出考核等次的意见,考核小组的审核后,由部门负责人确定考核等次。考核结果,要以书面形式通知本人,听取本人意见。1.1.2　晋升制度我国公务员晋升的条件为:一是必备条件。公务员晋升职务必须具备拟任职务所要求的政治思想素质、专业知识、工作能力和健康状况等条件,这几方面缺一不可。二是资格条件。即考核是否称职、任职经历、文化程度等。我国公务员的晋升一般遵循以下原则:(1)德才兼备、任人唯贤的原则;(2)注重实绩原则;(3)依法逐级晋升原则;(4)公开民主的原则。我国公务员的职务晋升,分为晋升领导职务和非领导职务。公务员晋升领导职务的,此当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。1.1.3　工资、福利、保险制度公务员的工资制度是公务员制度的重要方面,规范、合理的工资待遇,是保证公务员队伍的廉洁、高效和稳定的必要条件。我国公务员实行职级工资制,即职务级别工资制。它是在总结我国40多年来实行的职务等级工资制与以职务工资为主的结构工资制的经验教训并吸收了国外公务员工资制的长处的基础上确定的,其构成依据公务员法则规定可分为:基本工资、津贴、补贴和奖金四个组成部分。我国公务员的福利是为改善和提高公务员的物质文化生活水平,在工资报酬和劳动保险以外,通过举办集体福利设施、提供服务、发放补贴、享受假期等形式,给予公务员的一种生活保障和生活享受,用以满足他们带有共同性或普遍性的消费需要,解决公务员个人或家庭难以解决的某些困难。现行的福利制度主要有福利费制度、探亲制度、冬季宿舍取暖补贴制度、上下班交通费补贴制度和年休假制度。公务员保险制度是指国家依法对因生育、年老、疾病、伤残、死亡等原因,暂时或永久丧失共动能力的公务员提供安全保障的社会行为及其机制、制度的总称。1.1.4　奖励制度我国的公务员制度,为了提高公务员的整体素质,在奖励条件方面所涉及的固比较广泛,总的来说,主要有两个方面,一是公务员在本职工作中表现突出,做出显著成绩和贡献时应当受到奖励;二是公务员在—些与本职工作无关的灾发事件或特定环境中有突出事迹的也应当受到奖励,奖励的程序是:(1)公务员所在单位在广泛征求意见的基础上,产生推荐对象;(2)将推荐对象按规定的批准权限上报审批、审核;(3)审批机关的人事部门审核后批准;(4)审批机关批准后予以公布并进行表彰。我国关于公务员奖励制度的建立,适应了干部人事制度改革需要,是在公务员制度中引入激励竞争机制的重要体现之一。1.2　我国公务员激励存在的问题1993年在全国范围全面推行公务员制度以来,政府部门激励机制得到了很大的发展与改观,但由于我国推行公务员制度的时间毕竟还不长,再加上这段时间国家正处在体制转轨的过程中,就其制度安排及现实运行而言,仍有诸多问题有待改进,主要表现在以下三个方面:1.2.1　激励标准设定不合理激励标准的确立,对于正确实施激励有着非常重要的作用。论功行赏,量过执罚。“论”和“量”的依据,就是标准。在借鉴西方国家政府部门激励机制的基础上,我国政府也设定了自己的激励标准,如以工作绩效作为主要标准,但是不论是工作绩效指标还是其他指标更多的是采用定性描述的方式来加以设定,缺乏应有的科学定量分析,激励标准的衡量尺度具有较大的弹性,在实际工作中进行具体激励考核时其他指标被强化,而以工作绩效作为激励的主要指标反而被弱化或忽视,缺乏可操作性。由于激励标准不统一造成激励安排不公平,从而导致部门内部工作能力出众尽职尽责的公务员产生消极的工作态度及悲观预期,其结果是具体激励考核无法按质量达成,甚至激励失效。1.2.2　激励手段选择不恰当有效的激励,必须