公共事业管理概论期末重点整理..doc

1 公共事业管理体制：指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。其运行机制和管理方式具有政府投资、政府主办、政府管理的基本特点，一定程度上体现为政府事业。反映的是一定条件下我国处理社会公共事务的发展水平。 2 公共事业的基本特征： 公共事业作为一种满足特定公共需要的社会活动，具有以下基本特征： a公共性。公共事业最主要和本质的特征； b 非营利性。公共事业公共性的一个更为具体的表现。 C 规模性。一方面公共产品涉及的范围广，必须具有一定的规模才能满足一个国家或地区公众的普遍需求，另一方面由于提供产品大多具有非物质形态建立公共服务体系需要大量的投入，有些内容也需要达到一定的规模后才能提供相应的服务。 3 公共产品：是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。（1954年美国经济学家保罗-A-萨缪尔森）公共产品具有非排他性和非竞争性。 4 准公共产品：是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但具有较大的外部收益的产品。（美国学者，詹姆斯.M.布坎南） 5 公共组织：是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。主要分为：政府组织、准政府组织、非政府组织。 6 公共事业管理的基本原则：公共事业管理的基本原则即公共事业管理主体活动的基本准则，它影响着公共事业管理主体如何决定公共事业管理的目标，也制约着公共事业管理组织职能的发挥和管理方式的选择，以及如何处理管理过程中出现的种种矛盾等，是公共事业管理过程中的决定性因素。主要有一下几条： A 以人为本原则：所谓以人为本，，就是公共事业管理必须以全体社会公众的共同利益为本。这是公共事业管理公共性这一本质特征最集中的反映，也是贯穿于公共事业管理全过程的基本要求。有以下规定： a 必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿； b 必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理； c 以维护和提高公众的利益为基本要求，激励管理者的积极性； B 服务原则：服务原则主要制约和影响公共事业管理的基本理念和态度，在实际管理过程中有以下规定： a 在宏观层面，公共事业管理主体必须清楚地认识到现代公共事业管理本质上是服务而不是管制，服务是公共事业管理的内核和基础； b 公共事业管理中存在着管制的形式，但在根本上管制是服从于服务的，即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益； c 中低层的公共事业管理机构面向社会，为公众提供优质的公共产品和服务是其最基本的职能，因此在这里，管理就是服务具有最明确的体现，也是最基本的要求； C 社会效益优先原则 ：公共事业管理是在公共这一特定领域中有效地增进与公平地分配社会公共利益，效率与公平是公共事业管理中必须认真考虑的两个基本目标。社会效益优先涉及公共事业管理中的管理战略，以及结果的评价等，主要有以下规定： a 在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理； b 在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理； c 必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的最重要内容。 D 法治原则。 当代的公共事业管理是市场经济条件下对公共事务的管理，或者说是市场经济条件下公共事业产品的生产和提供，而市场经济是法制经济，因而现代市场经济条件下的公共事业管理也必然是依法进行的管理。 7 公共事业管理模式：是指在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及相互关系的组合方式。 8 公共事业管理模式的历史演变： A 公共事业管理的保护模式：又称保守模式，是古典自由主义经济时期出现的公共事业管理模式。基本特点是：政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极其有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域； B 公共事业管理的干预模式：又称官僚模式、科层模式。是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式。形成于20世纪30年代以后，60年代达到顶峰，80年代被改革。 C 公共事业管理的市场模式：是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。基本特点：政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府和市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。形成于20世纪80年代以后，是对公共事业管理干预模式改革的产物。 9 公共事业管理模式的实质及其决定因素： A实质：是指公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式，或者说政府与市场、政