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试论我国精准扶贫工作机制的构建 　　【摘 要】 本文介绍了我国精准扶贫工作机制提出的背景，分析了当前我国扶贫工作存在的突出问题，提出构建精准扶贫工作机制的路径：必须建立精准的扶贫识别机制；必须建立健全的驻村帮扶机制；必须建立因地制宜的产业扶贫开发机制；必须建立合理的扶贫资源配置机制。 　　【关键词】 精准扶贫；工作机制；构建路径 　　“精准扶贫”思想是习近平2013年11月在湖南湘西考察时首次提出来的。精准扶贫是相对于粗放式扶贫而言的，是指根据不同贫困区域和不同贫困农户的实际情况，对扶贫对象进行精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。精准扶贫是我国扶贫工作的方法创新，坚持“谁贫困就扶持谁”的精确对象化原则。精准扶贫是推进“十三五”时期扶贫开发工作，实现我国贫困人口到2020年能够如期脱贫的关键之举。要实现精准扶贫，必须构建科学合理的工作机制，这对精确识别贫困、有效配置扶贫资源、创新扶贫开发思路、推进产业扶贫发展具有重大意义。 　　一、我国精准扶贫工作机制的提出 　　国家统计局有关数据显示，2015年我国农村贫困人口为5575万人，比2014年减少了1442万人，贫困发生率比2014年下降了1.5% 。这是我国精准扶贫计划实施所取得的重大成果。精准扶贫的目标是到2020年要如期实现我国贫困人口脱贫、全面建成小康社会。要完成这一艰巨任务，必须尽快建立精准扶贫的工作机制。2013年11月，习近平在考察湖南湘西时明确提出要因地制宜、实事求是地开展精准扶贫工作。2013年12月中央又印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确要求必须建立精准扶贫工作机制，保证在规定的时间内实现稳定脱贫目标。以往的扶贫开发工作机制仅仅停留在解决扶贫资金的筹集、扶贫资源的整合和使用等问题，而未能提出有效措施有效解决扶贫资源的分配、管理、使用、考核等问题，这导致扶贫资源不能准确到村到农户，甚至出现该扶的没有扶、穷的没扶扶富的、大水漫灌等不良现象。当前，要想提高扶贫工作精准度，必须创新扶贫工作机制，科学有效地对贫困对象进行识别，因地制宜地对扶贫资源进行精准配置，特别是要对贫困农户进行精准化产业帮扶，实现精准扶贫工作机制的立体化、全方位化，保证国家扶贫资源惠及整个贫困地区和贫困农户。 　　二、当前我国扶贫工作机制存在的突出问题 　　1、缺乏科学有效的扶贫识别机制 　　我国当前的扶贫识别机制存在对贫困人口的针对性不强、目标不清等一系列不精准问题。其一，对贫困对象、贫困原因及脱贫办法等没有精准的把握。很多地方主要由基层干部估算扶贫对象，对本地有多少贫困人口、为什么贫困、如何来脱贫、采取什么措施来帮扶等问题没有精准的把握好，于是各地经常出现浪费扶贫资金的现象，致使扶贫未能扶到点子上。其二，没有健全和完善的扶贫机制。如各地扶贫搬迁资金基本上采取政府和搬迁户共同分摊的办法来解决，这可能导致政府因财力困难而分担一小部分搬迁资金，搬迁户承担大份额资金，最后造成搬迁出来的是经济条件稍好的农户，贫困农户搬不出来。其三，没有多角度识别贫困状况。有些地方仅仅凭农户收入情况来识别贫困状况，而忽视自然条件、地域差别、各地经济整体水平的差异、居民生活习惯等导致贫困的因素，这显然是失之偏颇的。因为即便年收入一样，也可能出现贫困程度不一样的情况，所以应该因地制宜地建立多角度的贫困识别评价体系。 　　2、缺乏健全的驻村帮扶机制 　　虽然当前在我国的贫困地区，大多安排了干部驻村扶贫，但是由于没有健全的驻村干部管理机制和激励机制，导致驻村干部走过场、走形式的现象比较严重。而且，一些贫困地区的党政领导没有足够重视扶贫开发工作，认为扶贫开发既是要花钱的事情，又是难以出成绩或出点成绩不明显的事情，所以扶贫责任心不强。同时，当前我国干部考核激励机制不科学、不健全，使扶贫责任制难以真正落实，导致帮扶单位和驻村干部不认真落实扶贫工作，采取应付了事的态度，在结对帮扶中走形式，不带真正感情，没有明确的项目和思路，导致扶贫工作进展缓慢。 　　3、缺乏扶贫资源均衡配置机制 　　当前我国贫困地区的经济发展水平也不平衡，存在区域差距、城乡差距、收入差距、公共服务建设差距等问题。贫困地区分布有明显的地域性特点。那些生态环境脆弱、自然灾害频繁、经济条件差的农村地区，医疗卫生、教育、文化等公共服务非常滞后，交通条件也很差，目前仍有一些贫困地区尚未通油路，一些建制村还没有通公路，这直接影响到这些地区的发展。此外，因为我国扶贫开发工作是政府主导型的，贫困人口本身只是被动参与，消除贫困的积极性、主动性不够，这也是造成贫困地区脱贫困难的原因之一。以上问题的出现，归根到底还是政府没有很好地根据各地实际情况，因地制宜地配置扶贫资源造成的。如果长期缺乏扶贫资源均衡配置机制，到2020年实现全面脱贫