关于函加强对国有企业领导人员监督的思考.doc

中国监察学会石油分会 第一片组理论研讨论文 关于加强对国有企业领导干部监督的思考 中国石油前郭炼油厂纪委监察处 国有企业是我国国民经济的支柱，在建立社会主义市场经济新秩序的今天，加强对国有企业领导干部，特别是对企业党政主要领导的监督是加强企业党风廉政建设，促进企业生产经营沿着正确轨道健康发展的重要保证。去年年底，中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，为我们做好对国有企业领导干部的监督提供了强有力的依据。下面结合工作实际，就如何落实《条例》，加强对国有企业领导干部的监督，促进企业领导人员正确行使权力，保证企业健康稳步发展谈几点粗浅的认识。 一、国有企业领导干部监督工作存在的问题　　干部一是监督意识不强。有些领导干部自觉接受监督的意识不强，认为上级监督是不信任、“过不去”、下级监督是另一方面，“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”的现象依然存在。监督主体也不同程度地存在着不愿监督、不敢监督的现象是监督不畅。党内监督民主集中制的原则贯彻不到位，班子成员之间、成员与“一把手”之间，构不成强有力的内部约束。班子内部思想政治工作薄弱，积极健康的党内思想斗争有所淡化，民主生活会质量不高。 三是监督机制不完善。一些企业的党组织对领导人员约束无力，监督机制不健全、不配套、缺乏可操作性也是一个重要原因。如有的企业制定了严禁用公款大吃大喝、公款旅游、领导干部重大生活事件申报等制度，但没有制定具体的实施办法，制度的约束作用得不到很好的发挥；有的企业制度往往是重建立、轻执行，重号召、轻检查处理，失之于软，失之于宽，致使企业领导人员权利失去制约，走向以权谋私，腐化堕落。 四是监督纪律不严。“一把手” （三）健全监督机制，保证各项制度有效落实 加强对企业领导干部的监督是一项长期的经常性的工作，这项工作必须通过建立健全监督制度，完善监督机制来实现。笔者认为，当前，应该下大力气抓好以下几项制度的落实。 一是举报制度。要坚持设立举报箱、举报电话、纪委书记接待日等形式，使下边的、外边的监督能通过有效渠道传上来、传进来，并严肃认真地进行分析、处理，负责任地向群众公告、解释。 二是群众评议制度。在群众比较集中的地方，要充分调动群众的民主监督意识，组织测评小组，定期或不定期地采取问卷调查、个别谈话等形式，让群众畅所欲言地评议企业领导干部的作风及勤政廉政方面的表现，并在一定范围内进行讲评和奖励。 三是廉政报告制度。企业的领导干部和主管人财物的部门和个人，要定期报告廉洁自律的情况，报告所属人员升降进出、财物的收支、分配和使用情况，接受群众质询。 四是领导干部设立“廉政档案”制度。对企业主要领导干部遵守廉政规定情况、亲属子女、身边工作人员与本人工作密切相关的事情都要记录在案，随时接受上级和纪检监察部门的考核。 五是领导干部个人和家庭重要事项申报分开制度。一方面，领导干部出国出境、建房购房及装修、购买贵重物品、婚丧嫁娶等事项，要向组织申报;另一方面，领导干部家庭经济收入和财产，也要向组织说明登记，并在一定范围公开。 六是纪律考核制度。由纪检部门牵头，组织人事、工会等部门参加，定期对企业领导干部的党风廉政建设情况进行检查，对班子成员逐一考核，并将考核情况收集归档。有问题的要立即调查处理。 七是领导干部离任审计制度。当企业领导干部调离、提升、转行和退休时，必须进行经济审计，否则，不得离任。 （四）突出监督重点，强化监督实效性 突出监督重点是防止企业领导干部权力滥用、提高监督实效性的重要措施。 一是在监督对象上，要把企业的 “一把手”作为重点。要防止“一把手”滥用权力，关键要从他们在重大工程项目、外事活动、国内公务活动和人事安排等方面的重要决策，婚丧喜庆、职务升迁调动，逢年过节的廉洁行为和“八小时之外”的举动等方面加强对他们的监督，有针对性地落实各项防范措施。 二是在监督内容上，要把“一把手”行使重大事项决策权、人事权、用财权和物权作为重点。 三是在监督方式上，要以事前监督防范为重点。抓好三个方面： 用权预警监督。通过廉政谈话、戒勉谈话等形式，及时提醒、警示领导干部强化规范用权行为的意识。 用权同步监督。根据有关廉政纪律制定一些监督、防范措施或制度，在领导干部行使权力时进行监督，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。 用权布控监督。对容易产生腐败的重点部门、重点岗位，采取派出巡视员、聘请党风廉政建设监督员、落实检查、审计、报告制度等形式进行监督，及时发现苗头性、倾向性问题并解决在萌芽之中。 （五）严肃党纪，实现监督的惩戒功能 一要健全发现问题、纠正错误和追究责任的机制。在加强群众信访举报、推进厂务公开等监督工作的同时，纪检、组织、审计等部门要建立党员干部违纪违法案件线索通报、移送机制，既通过干部考察、廉政监督、民主生活会、群众来信来访、经济责任制审计等渠道扩大信