公读文写作--文请示.doc

审计机关常用公文——请示 　　一、请示的涵义和特点 　　请示是下级机关、单位向上级机关请求指示、答复、审核和批准有关事宜时使用的一种请求性文件，属上行公文。下级机关、单位遇到无权决定、无章可循，难以处理的重大问题；对有关方针、政策、法令不甚了解，有待明确指示的问题；或因本单位情况特殊，难以执行上级统一规定，需要变通处理的问题；以及其他需要请求上级机关指示、批准的问题，均可用请示这一上行公文，请求上级机关给予指示、答复或批准。 　　有些类型的请示，带有较强的报告性质。因此在实际工作中，一些机关、单位在指导工作撰写请求时，常将这类报告性质较强的请示标为“报告”，或将请示与报告两种公文文体混用，写成“请示报告”，这些作法是不符合规范性要求的。 　　请示与报告虽均属上行公文，用以向上级机关反映情况，但它们却是性质不同、用途各异的两种公文文体，请示与报告最主要的区别有两点：一是报告多为事中、事后行文，而请示则必须事先行文；二是请示要求上级机关及时批得，而报告则多为陈述情况，汇报工作，不一定要求上级机关批复。因此，请示与报告作为两种不同的公文文体，有着各自不同的特点和用途，行文规则上也有差异，不应混用，亦不应将两种文体互相叠加使用。《国务院秘书厅关于对公文名称和体式问题的几点意见（稿）》中针对这种将请示与报告混用或叠加使用的现象，曾强调指出：“报告和请示必须分开使用。报告中不能写请示事项，但请示中可以反映情况，陈述意见，说明理由”。将请示写成报告或请示报告，混淆了两种公文文体的界限，是不符合规范的。 　　作为一种公文文体，请求的特点主要有： 　　1、请求性。所谓请求即下级机关、单位打算输某种事项，而按规定又无权自行决定或不知道应该如何正确办理，必须请上级机关批准同意或给予明确指示。请示的这种祈使上级机关批准或指示的特性，即为请求性。请求性是请示文体的主要特点，这个特点将其与报告文体明显地区别开来。而下级机关、单位在撰写请示时，必须注意体现请示的请求性特点，将请求办理什么事项，或在工作中遇到什么不清楚的问题，请求上级机关批准或指示什么等内容一一写清楚，以便于上级机关研究批复。 　　2、单项性。即通常所说的“一文一事”。请求需要及时得到上级机关的研究和批复。如果一件请示公文中包含有几个不同的问题，上级机关就需要花较多的时间去一一分别研究，难以及时批复。而且，还可能因请示公文中某一个问题或事项难以解决或不能批准，而使其他可以及时解决、批准的问题、事项也被连及搁置下来，延误工作。因此在撰写请示时必须注意到请示的单项性特点，坚持一文一事，一事一请示。 　　3、限定性。下级机关、单位请求的问题应当限于那些确需上级机关予以批准或指示的问题。凡属上级已有既定的方针政策和明确具体的规定，下级机关、单位在自己职权范围内能够解决的问题，应当自行研究解决。不应事无巨细，或不管其有无必要，事事都请求上级机关或将矛盾上交，既延误工作，又无谓地增加公文旅行的娄量。既使是对必须向上级请示的问题，也应本着积极主动和高度负责的态度，提出自己的意见和建议，以便于上级机关作出正确的判断和选择。 　　4、程序性。请求应当根据行政隶属关系按级向上呈送，除非有特殊情况，一般不应越级请示。请示的事情和问题如涉及到几个上级部门应呈送主管的上级部门，抄报其他上级部门。一件事情，一个问题，不要同时向多方请示。多方请示，一方面被请示的几个上级机关不便研究批复；另一方面，如果多方批复，批复之间出现不一致的情况，请示机关也不便于按批复办理事情和处理问题。 　　二、请示的种类和结构及撰写时应注意的问题 　　请示按其内容，大体上可分为两种类型：一是事项性请示，二是报告性请示。 　　1、事项性请示，即就某一具体事项、具体问题请求上级机关指示或批准的请示公文。事项性请求的内容一般都比较单一和具体。其结构由标题、政文和落款三部分组成。 　　（1）标题。请示的标题，是请示事项的概括摘要。标题要把请示的问题简要概括清楚，并与正文的内容相符，使上级机关一看标题，便能大体知道请示事项的主要内容。 　　请示的标题有两种标法，一是公文规范标题法，即由发文单位名称、事由和文种三要素组成。二是省略标题法，即在标题中省略规范标题中的某一部优发，一般是省略发文单位名称。在实际工作中，由于请示多作为正式公文上送，其文件头部分一般已标明发文单位名称，所以请示件的标题多采用省略标题法，将发文单位名称省略，直接由事由和文种构成。 　　（2）正文。事项性请示的正文一般由呈送单位、请示起因、请示事项和结语等内容组成。 　　请示的呈送单位即该请示件报批的上级机关。正式的请示公文，呈送单位应为上级机关名称。在实际工作中，有些同志喜欢在呈送机关后写上某领导同志姓名及其职务，这在不同机关