公共财到政框架下财政审计的发展趋势研究.doc

公共财政框架下财政审计的发展趋势研究 ----构建财政审计大格局 现代市场经济条件下的公共财政理论和基本框架,决定着财政审计发展趋势和取向。建立公共财政框架体系为财政审计提出了新的课题,财政审计要在继续规范财政预算管理的基础上,努力提高财政资金使用效益,逐步探索财政资金绩效审计。由于财政职能的变化,财政资金的投向和支出方式都发生了变化,所以财政审计的内容和重点也应做出相应的调整。审计机关应积极构建财政审计大格局，以促进建立公共财政体系为目标，以服务“两个报告”为着眼点，以预算执行审计为重点，以整合审计资源为手段，建立统一高效的审计工作协调机制，全面提升财政审计管理水平与成果。 一、财政审计大格局的内涵　　（一）财政审计大格局的基本含义。　　财政审计大格局是审计机关以全部财政资金为内容，以财政管理审计为核心，以政府预算为纽带，统筹审计资源，有效整合审计计划，有机结合不同审计类型，从宏观性、建设性、整体性层次整合审计信息的财政审计工作体系。　　通过财政审计大格局，最终要实现审计工作的“四个转变”：一是从关注一般预算资金向全方位关注财政性资金转变；二是从财政收入和支出审计并重向以财政支出审计为主转变；三是从以真实合法性审计为主向真实合法性审计与绩效审计并重转变；四是从侧重解决微观层面的问题向注重研究宏观层面的问题转变。　　（二）财政审计大格局的特征。　　财政审计大格局与传统的财政审计相比，在定位上更为灵活，组织上更为周密，内容上更为全面，主要凸显以下几个方面：　　1．审计范围上面向全部政府性资金。全部政府性资金又称政府收入，是以政府名义筹集，并由政府来管理和使用的所有收入。政府收支分类改革对政府收支按收入、支出功能、支出经济三大体系进行了分类，使政府的各项收支都能得到清晰的反映，以全部政府性资金为主线开展财政审计大格局与政府收支分类改革的要求是一致的。同时，刘家义审计长在今年财政审计项目培训班上的讲话中也明确指出“政府所有的收入和支出都是国家财政的范畴，与之相适应，我们要着力构建国家财政审计大格局”。因此，财政审计大格局的审计视野应面向全部政府性资金。　　2．审计时间上按财政年度同步实施审计。当前审计机关代表国务院向全国人大所作的审计工作报告一般反映的是上一年度的预算执行情况，不少是以前年度的事项，列举了以前年度的数据，缺乏时效性。为此，按照财政审计大格局的思路，审计机关应建立以当年财政预算执行审计为核心、部门预算执行审计等为主要内容的计划管理系统，在财政预算执行当年同步实施审计。财政审计工作必须在次年的4月底前结束，以保证审计工作报告的及时提交，充分发挥财政审计的建设性作用。　　3．审计内容上融合各专业审计。财政审计大格局主要以财政审计的内容为基础，还包括对政府固定资产投资项目的审计、其他财政收支审计和专项审计调查。具体包括：预算执行审计、财政决算审计、乡镇财政审计、转移支付审计、政府负债审计、土地资金审计、部门预算审计、专项资金审计、财政投资绩效审计、重点国有企业审计、其他财政收支审计及专项审计调查。　　4．审计方式上坚持“六个结合”。在财政审计大格局中，要联系实际，努力做到“六个结合”：一是加强专业审计目标与财政审计目标的结合；二是加强一般部门单位审计与财政预算执行审计的结合；三是加强财政财务收支审计和财政绩效审计的结合；四是加强经济责任审计与财政审计的结合；五是加强专项审计调查与财政审计的结合；六是加强审计信息化建设与财政审计的结合。　　5．审计资源上实现有效整合。审计机关内部各专业审计部门有着自己的特性和优势，在财政审计大格局的目标下，各专业审计都承担着相应责任，但必须同财政审计紧密结合，充分发挥审计机关的整体合力，实现审计机关人力、信息等资源的有效整合，提高审计效率。　　6．审计结果上以“两个报告”（审计结果报告和审计工作报告，下同）为核心。构建财政审计大格局，其最终的目标，应该是不断深化财政审计的内涵，提高财政审计的质量，综合反映财政经济的情况和问题，形成具有价值的“两个报告”，为政府公共财政的发展提供评价，为人大常委员会审议财政的预算执行提供依据，使审计成果得到有效的利用。　　二、构建财政审计大格局的思路　　（一）通盘考虑，重视审计计划的制定。　　财政审计大格局是一项系统工程，涉及面较广，这既增加了审计计划的难度，更突出了审计计划的重要性。　　1．形成年度审计项目计划“一盘棋”思路。在确定年度审计项目时，审计机关要按照财政审计大格局要求，围绕全部政府性资金，将所有审计项目纳入“一盘棋”通盘考虑；以财政预算执行审计为主题、以满足“两个报告”内容的需要为目标，合理安排审计项目，形成主次分明，既单独立项、又相互联系，统分结合的一个整体。　　2．