做好基层单位实初信初访工作的一些思考.docVIP

做好基层单位初信初访工作的一些思考 信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是社会主义政治文明建设的重要内容。近年来，随着市场经济的不断深入发展，社会利益格局的逐步调整，一些新情况、新问题和新矛盾不断呈现，信访工作形势严峻。在新形势下把握好信访工作特点，剖析其形成的原因，寻找解决问题的最佳途径和方法，对于维护社会稳定，促进经济与社会事业健康快速发展具有重要的意义。近日，带着这个课题，结合嫩江实际，对我县信访工作进行了调查研究。??? 一、现状和特征??? 近两年来，我县通过不懈努力，实实在在地解决了一批信访问题，信访积案由2007年的400多件减少到现在的30多件。虽取得了一定成绩，但工作中仍存在着一些问题。 ????（一）从信访内容看，范围不断扩大，类型越来越多。一是农村的土地纠纷、经济纠纷、干部违纪、税费征收退耕还林政策兑现、农业税减免和粮食补贴不到位等问题；二是企业改制过程中运作不规范，没有按政策解决职工安置、拖欠工资发放、生活待遇、养老统筹、医疗保险等问题等问题；三是城市建设拆迁和国家重点工程建设过程中形成的补偿纠纷问题；四是涉法涉诉问题；五是社会保障问题；六是部门或干部为政不廉不公问题。????（二）从上访形式看，群体行为不断，规模有所扩大。群众联名来信增多，签名人数增加；群众集体上访现象居高不下，规模不断扩大。????（三）从上访性质看，非正常上访增多，负面影响增大。部分上访群众无视《信访条例》，情绪激烈、行为出格，围堵行政大楼、拦截领导车辆、谩骂接待人员、打横幅举标语，要挟党委政府，影响正常交通和机关办公秩序，造成的负面影响较大。今年1-4月份，我县共发生进京到省访66批97人次，较去年同期增长142.5%，信访案件呈高发多发态势，访量排在全省第二位，全市第一位，形势非常严峻。????（四）从上访时机看，择机上访普遍存在，防不胜防。部分上访者明知无理却抱着试试看、碰运气的念头，选择在国家重大政治活动、重要节日、上级领导检查工作或调研期间，新领导上任之际或班子换届选举之时，搞突击上访，特别是越级上访、群体上访，制造较大影响。????（五）从处理角度看，难度越来越大，时限较难确定。主要是历史遗留问题，因时过境迁、政策演变、证据遗失、当事人难寻等原因，处理起来比较困难。如林、农土地纠纷，企业改制后相关职工经济的补偿等问题。????二、问题的成因????我县信访问题的成因较为复杂，分析归纳起来主要有以下六个方面：一是对信访责任落实不到位，对信访诉求不用心、不用情、不用力；二是个别部门领导对上级政策掌握得不全面、不深入、不细致；三是个别部门因为历史积案沉重而懈怠工作；四是对非法访的打击力度不够；五是责任追究还不完全到位；六是缺乏解决非法访、缠访及涉法涉诉访的有效办法。主要体现在：????（一）个别乡镇和部门在工作中自觉或不自觉地制造了矛盾，导致群众频繁上访。一是普法不深入。公民的法制意识淡薄，加之个别工作人员不学法、不懂法、不依法行政，用老观念解决新问题，使本来可以通过法律程序很快得到解决的问题却不依法办理而造成到处上访。二是干部作风漂浮。少数干部不关心群众疾苦，在实际工作中不能变上访为下访，作风漂浮，使本来可以及时妥善解决的问题长期得不到解决，造成当事人长期上访。三是以言代法。凭领导口谕办事，严重影响了党和政府在人民群众中的形象。????（二）个别乡镇和部门对来信来访的接待与处理不当，也是诱发上访问题不可忽视的因素。一是个别信访工作人员政策水平差、业务素质不高、缺乏接待艺术，回答问题不认真，漏洞多，差错多；处理问题简单草率，甚至把上访者看成对立面推出门了事，使上访人心理上受到刺激或得不到满意答复而长期上访；二是有些基层领导存在急躁心理，简单地答复上访人愿到哪里告就到哪里告去，人为造成越级上访和重复上访；三是没有重视和处理好初信初访工作，使一些本来很简单的问题由于没有及时妥善处理或久拖不决而逐渐变得复杂起来，造成上访者在基层求助、申诉无门，开始越级上访；四是上访者多头上访，接待部门和接待领导答复不一，导致问题复杂化，矛盾激烈化，使上访人员乘机钻空子，抓把柄，进而形成上访老户。????（三）依法规范信访秩序方面尚未形成有效的管理机制。对于违反《信访条例》，不到规定地点非正常上访、越级上访、重复缠访、行为过激闹访和以各种利益诱访、煽访、串访、借访敛财等行为尚未健全相应的防控和处理机制，对违法上访行为打击力度不够，致使信访工作秩序不够规范，造成一定负面影响。????（四）部分上访群众存在思想误区，导致信访工作难题不断。一是信上不信下，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；二是信多不信少，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多