公共管理学考研【参考】.doc

第一节 管理与管理论的演进 一、管理的含义 管理是为了实现某种目的而进行的决策、计划、组织、指导、实施、控制的过程。 管理的职能 管理的职能是指管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。? 就我国的管理实践，尤其是公共管理的实践来看，可以把管理的职能主要划分为计划、组织、领导和控制四个方面 管理的类型 现代社会的管理划分为公共管理和工商管理（也称之为私人管理）两大类型 管理理论的演进 自从管理学成为独立的学科以来，大体经历了三个发展阶段,古典管理理论阶段,行为科学阶段,现代管理理论 第二节 行政与行政学 一、行政的含义 行政是指依法享有国家权力的国家行政机关，对国家事务、社会公共事务和自身内部事务的管理活动 二、行政的作用、特点 行政（管理）是社会运行过程中起主导作用的管理活动，其作用主要表现在：? 行政（管理）对国家政权的巩固、社会的稳定与发展起着至关重要的作用。? 行政（管理）直接或间接制约和影响其他一切管理活动。? 行政（管理）直接关系着人民群众的切身利益 特点: 行政是以提供公共服务为目的的社会管理活动。? 行政是为国家政治统治服务的政治性活动。? 依法行政是现代行政的本质特征。? 社会民主是有效行政的基础保证。? 5）公平原则是现代行政的出发点。? 三、行政学的研究对象、相关学科和特征 行政学亦称行政管理学或公共行政学，是以行政管理为研究对象，并揭示其内在规律的一门学科。具体讲，就是研究国家行政组织对国家和社会公共事务及其自身内部事务进行有效管理的规律、基本原则和方法的一门学科。 行政学的研究内容主要包括：? 研究政府为什么去管。 (2)研究政府应该管什么。 (3)研究政府能够管什么。? (4)研究政府怎样管。 （5）研究政府由谁管。? 从学科上讲，行政管理学综合运用多种知识研究行政管理问题，相关学科涉及政治学、法学、社会学、管理学、心理学等。? 行政学在形成与发展过程中表现出一些鲜明的特征，主要包括：（1）阶级性与社会性的统一。（2）理论性与应用性的统一。（3）规范性与权变性的统一。（4）综合性与独立性的统一 第三节 公共管理与公共管理理论的兴起 一、公共管理的含义 “公共管理”与“公共行政”有所不同。“公共行政”是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，尽管“公共管理”也包含了“公共行政”的许多内涵，但它主要关注的并非只是过程、程序和按指令所办事项，以及内部取向，而更多的是关注取得某种结果和对结果所负的个人责任。 公共管理理论的产生 20世纪70年代末到80年代初，当时在美国一些大学的商学院和公共政策学院中公共管理理论开始形成。 公共管理学的研究对象 公共管理是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科 公共管理学的研究方法 （1）历史研究。（2）文献研究。（3）系统分析。(4)比较分析。(5)实验分析。(6)案例分析 第一章 公共组织 第一节　公共组织概述 一、组织的概念 组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。 公共组织的性质 是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指国家机关组织 公共组织的作用 公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织 公共组织的构成要素 A组织人员。B组织目标。C职能范围。D机构设置。E职位设置。F权力与职权。G权责划分。H规章制度。I团体意识。J组织设计。K支持硬件。L技术与信息 第二节　公共组织的结构 一、管理层次与管理幅度 管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。它是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般越宽 公共组织的结构形式 公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。一般有以下形式：?A直线结构。单一垂直领导，结构简单，传递速度快，但容易导致僵化，规模不大。? B职能结构。每个上级部门没有单一服从自己的下级部门，每个下级部门也不只服从一个上级部门。拓展了管理事务范围，适合复杂管理，但如缺乏协调，会造成政出多门、混乱局面。?C直线－职能结构。每个上级部门有单一服从自己的下级部门，但这个下级部门需接受其它上级部门的指导与监督。既有垂直领导，也有水平领导。缺点是垂直领导可能排斥水平领导。?D矩阵结构。又叫适应性组织。以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构履行任务的结构。垂直领导（原有等级内）与水平领导（临时机构内