公共管理学基础【参考】.doc

导论公共管理的视野 　　一、概念 　　1、公共行政与公共管理 　　公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行由别人制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序及将政策转变为实际的行动。 　　公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。 　　二者主要区别在于，主体不同、关注点不同。 　　2、公共物品 　　公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 　　非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，这种物品可以被共同消费。竞争性物品如苹果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，某些物品如公园和街道具有一定程度非竞争性，因为当其使用者达一定数量，就会产生拥挤现象。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外，排他性决定了物品能否由市场生产。 　　也就是会影响别人使用(会拥挤;别人用了会没了或受到影响)的就是竞争性，能将他人排除在外的就是排他性(不能将别人排除在外，也就没办法收费，但可采用排他技术)。 　　消费的非竞争性和受益上的非排他性 竞争性 排他性 是 否 是 否 个人物品 冰激淋 衣服 拥挤的收费道路 自然垄断物品 电话电力 有线电视 不拥挤的收费道路 公有资源 海洋中的鱼 环境 拥挤的不收费道路 集体物品 俱乐部物品：社区保安 公共物品：国防 不拥挤的不收费道路 　　分类： 　　A纯公共物品与准公共物品。纯如国防、外交、空间技术等，准如交通、通讯等 　　B硬公共物品(有形)与软公共物品(无形)。硬如公共设施，软如法律、政策服务 　　C全国性公共物品与地方性公共物品。 　　3、行政国家 　　指19世纪末、20世纪初，与垄断进程相一致，在立法、司法、行政三权分立的资本主义国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张的普遍国家现象。主要体现在行政立法与行政司法。 　　4、善治 　　90年代后，世界银行提出善治口号，善治的基本要素：合法、法治、负责、透明、有效的政府。 　　二、简答 　　1、公共管理与私人管理区别何在? 　　沙雷的名言，商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的，都履行一般管理职能如计划、组织、领导和控制，都是组织活动。 　　区别在于： 　　A使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理则以营利为目的。 　　B与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。与A密切相关。政府部门资金来自财政拨款，运作缺乏竞争;私人管理在残酷的竞争中追求高效率以期得到高利润。 　　C公共部门尤其是政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门权力责任划分那么清楚。 　　D公共管理人事管理更复杂更严格。因其绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。 　　E公共管理具有明显政治性或公共性的特征。包含广泛而复杂的政治活动。 　　2、简述公共管理学范式兴起历史? 　　公共部门管理经历了三大重要范式转换，即从传统公共行政学到公共政策分析到公共管理学范式(或新公共管理)。 　　其中公共管理范式开始时出现两种途径，即the policy approach与the business approach，P途径偏向政策研究，B途径则强调运用工商管理和经济学理论方法应用于研究中。后来于七八十年代逐渐汇合，形成公共管理的新范式。1991年，在雪城大学的第一次美国公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。 　　3、简述市场经济下的政府公共管理的特点? 　　与计划经济相比有一系列特点，主要体现在： 　　A在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式不同。(纵向分析)20世纪30年代以前，西式方主要市场经济国家信奉亚当斯密的“看不见的手”自由放任、自由竞争，国家尽量不干预市场运行;29年-33资本主义经济危机后，以“有效需求”为基础谁的凯恩斯主义兴起，国家利用“看得见的手”对经济生活加以全面干预;70年代后，西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象，西方新自由主义经济学思潮由此发端。 　　B由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式(即干预模式)亦不同。(横向分析)主要有：英美的市场主导模式，主要靠市场，政府干预在一定范围，自由经济色彩浓厚;欧洲莱茵模式，政府宏观调控力度较大，国有经济成分比较大，混合经济色彩浓厚，德、法、北欧都属于这种模式;东亚的政府主导型模式，与前两种模式相比，干预力度更大，政府调控作用更加突出。