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浅谈乡镇行政管理体制的作用及改革 摘 要 党的十一届三中全会以来，中国的农村乡镇管理系统是一个很大的调整，改变政府和企业的最后一部分的地位，农村基层政治权力也被大大提高。乡镇是最基层的政权组织，是农村工作的第一线，依靠党和国家的政策实施乡镇。乡镇行政体制，关系到中国的新农村建设的成功可以赢得最后的胜利。本文分析了中国乡镇行政管理体制问题，从而探索深化乡镇改革的目标，改革的问题及对策具有重要意义的基本理念。 关键词：乡镇 ；行政管理 ；作用 ；意义 前 言 改革开放以来，中国的农业生产和农村经济是一个很大的发展，农民已基本解决了温饱问题，全国进入“以工促农，在城市与农村”的发展阶段，最初的增加支持和保护农业和农村的条件和能力。但农村社会事业，精神文明和民主政治建设等相对缓慢，这已大大制约了农村经济和社会进步，全面建设小康社会的过程中，限制。乡政府系统，将是有效的实质性改革，统筹城乡发展，建设社会主义新农村的重大影响，本文通过乡镇行政改革的背景和分析的弊端的前景，探索乡镇深化改革的目标，改革的问题，基本思路对策。 一、乡镇管理在政府管理中的作用 (一) 乡政府是国家的最基本的单位，密切联系群众，从群众的群众，群众了解真正深入实际的想法与群众，建立牢固树立为人民服务的理念，关心的问题群众，满足群众的需求。党的群众，发挥桥梁和纽带。 （二）作为中国的经济和社会制度转型的社会主义市场经济体制的逐步建立，促进各经济部门的发展，作为国家的基层单位，农村经济发展，社会和文化生活中发挥了重要的作用。 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 在当前乡镇行政系统为中国农村的发展已经取得了重要贡献，但作为中国的农村税收改革，以及新农村建设项目的实施，中国的当前乡镇管理有有很多缺点，这些缺陷严重影响了中国的发展乡镇功能，阻碍了中国的新农村建设项目的实施。中国目前的乡镇行政系统实现的主要缺点为： (一)职能界定不够明晰 《地方组织法》规定，乡镇政府必须执行国家行政机关的决定和命令，优越的操控人民政府委托的其他事项。“具有较强的组织管理系统，政令渠道，以实现快速的优点，但在实施管理过程中，由于上述法律规定只是原则，乡镇政府的职能范围，并没有提供具体的职权范围，内容与各级政府的事权划分，但没有提供具体的职责和权力。实际工作中，乡镇政府工作千头万绪，实施公共管理中遇到的问题，在变化的过程中，上级政府提供了“属地管理，自我”的原则，要求各乡镇政府落实他们。有些工作必须有上级主管部门，“上面的子系统，下面当总统”，甚至可以说，只要有事，乡政府有责任，乡镇政府成为全能的政府。此外，县执行到工作的决定或政策变动更加频繁，工作的灵活性，结合县行政机关根据学校的使命农村往往是暂时的，所以乡镇政府的公共管理职能，具有很大的随机性造成一个很多乡镇政府职能失范，车水马龙。 (二)法定职权缺失 作为政府，乡镇的组织结构和法律权威应该有相应的完整性和自主性。但在实际操作中，乡镇政府，它的许多功能都只是更高级别的政府部门在各乡镇建立了代理行。据不完全统计，地方，县业务单位设在乡镇的机构，一般在20个左右。这些权力的职能是分开距乡政府的行政隶属关系，将不可避免地导致被分解到乡镇政府职能，具有有限的行政权力和手段, 导致在乡镇工作部门之间，部门和乡镇之间的不协调，不匹配，导致乡镇政府的力量和有效的管理公共事务的乡镇难以统筹安排。同时，部门利益还体现在上级主管部门的扩张，无论各乡镇的实际情况，人员大幅增加，导致乡镇人浮于事，负担过重的乡镇。这种“权力的道路，城镇协调”制度，削弱了乡镇政府职能，在履行公共服务职能的水平降低。 (三)职能行使偏差 按照政府职能的要求，在乡镇政府乡镇经济，教育，文化，卫生和了规划委托各种社会事业的发展，指导，协调，服务的责任，但仍有中国乡镇政府的计划经济下的管理的条件下，是超出了其职责范围内采取行动。有的乡镇政府过度干预，直接干预生产经营活动，用行政手段干预在竞争激烈的领域，而在日常具体工作中，乡镇政府的主要精力用于满足“中心”，合规性检查和验收。大多数乡镇干部担任上级机关，依托优越的工作指标，为农民的希望，社会需要更短的时间内，未能履行其承担的公众责任。另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一把手负总责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下，在乡镇政府委员会和政府为了在更高水平，以完成任务的分配使用非标准手段的公共权力，导致超越权法律执法，违法执法的现象，损害干部队伍的目标，影响