《通用文本》培训1：申请报告一般要求t课件.ppt

投资体制改革与项目申请报告的编写 目 录 投资体制改革的相关配套文件及其对前期工作的要求 核准制项目前期论证的理念和思路 项目申请报告与可研报告的关系 项目方案描述与项目核准评价的关系 各类项目前期论证工作的特殊要求 国务院于2004年7月发布的《国务院关于投资体制改革的决定》，是指导我国今后一定时期投资体制改革工作的纲领性文件，对今后投资体制改革的一系列方向性、原则性问题进行了阐述，内容全面，影响深远，引起了社会各界的高度关注。 《国务院关于投资体制改革的决定》发布后，国家发展改革委、财政部、商务部、国土资源部、国家环保总局等有关部门发布了一系列配套文件。 企业投资项目核准暂行办法 外商投资项目核准暂行管理办法 境外投资项目核准暂行管理办法 国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法 国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见 国家发展改革委关于审批地方政府投资项目有关规定 国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法 中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法 中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法 国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法 国家高技术产业发展项目管理暂行办法 建设项目用地预审管理办法 关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知 投资项目前期咨询论证的内容和特点 1.项目前期工程咨询的主要内容 投资项目的前期咨询是工程咨询的核心内容之一。从前期咨询所涉及的不同角度，对前期咨询服务的内容可以进行如下划分： （1）企业投资项目的前期决策咨询 是指咨询工程师接受企业委托，从企业自身发展的角度对企业投资项目提供前期咨询服务，主要包括进行投资机会研究、编制初步可行性研究报告和可行性研究报告，为企业投资决策提供专业咨询服务。 （2）政府投资项目的前期决策咨询 是指咨询工程师接受政府部门或其出资人代表的委托，从提高政府性资金使用效率的角度，对使用政府性资金的投资项目编写项目建议书和可行性研究报告。 （3）企业投资项目核准和备案咨询 是指对于企业投资不使用政府性资金的项目，咨询工程师接受企业委托，按照政府核准机关或备案机关的要求，编写核准项目申请报告、项目备案相关文件，以取得政府对企业投资项目进行核准或备案等行政许可的工程咨询服务。 （4）资金申请咨询 是指咨询工程师接受企业或地方政府的委托，编写资金申请报告，以获得政府有关投资补助、贷款贴息、转贷等资金申请的工程咨询服务。 （5）工程咨询评估 是指咨询工程师接受政府部门、企业、金融机构等单位的委托，对项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告等项目前期研究报告进行评估论证的咨询服务。 2.项目前期工程咨询的主要特点 (1)前期咨询在项目周期全过程风险控制中占有特殊重要地位 从项目周期全过程各项活动的特点分析，可以发现存在以下规律： 项目费用和人力的投入，在开始阶段比较低，然后随着项目进程的推进而逐渐升高，在项目实施阶段达到最高峰，此后逐渐下降，直到项目的终止； 项目周期的开始阶段面临的不确定因素和风险最多，随着任务一项项的完成，不确定性因素逐渐减少，项目成功完成的概率逐渐增加； 随着项目的进行，项目变更和改正错误所需要付出的代价将会随着项目生命周期的推进而激增。 在项目周期的前期阶段，是项目面临的不确定性因素最多，项目资金投入较低，一旦发现项目不可行而终止项目所付出的代价最低的阶段。 从项目周期全过程风险控制的角度看，前期阶段是规避投资风险、提高投资效益最重要的阶段。这是市场经济成熟国家高度重视投资项目的前期咨询论证工作的重要原因，也是我国过去对投资项目的前期工作重视不够，导致投资决策失误现象频繁发生，并付出巨大代价的重要原因。 因此，无论是企业还是政府部门，今后必须高度重视投资项目的前期论证咨询工作，充分发挥工程咨询在项目前期工作中的作用。 (2)不同类型项目前期论证内容和重点存在明显差别 投资项目前期论证内容丰富，不同类型项目前期论证的角度、内容、侧重点存在明显差别。 特别是随着政府职能转变，根据投资体制改革的要求，政府作为社会公共事务的管理者在履行公共管理职能时对项目的审批，核准和备案的要求，与企业作为市场竞争主体对项目可行性研究的要求，以及银行等金融机构对项目前期论证所关注的重点会明显不同。 例如，对于政府投资项目，应在项目前期论证中关注政府资金介入的必要性，政府性资金公共理财，实现社会公共利益等问题； 对于企业委托的投资项目可行性研究，应重视从公司理财、企业发展战略等角度进行分析论证； 对于政府核准的企业投资项目申请报告的编制和评估，应重点论证政府关注的企业投资项目外部性、公共性等问题； 对于外商投资项目的核准咨询，还应从是否满足外商投资产业指导目录