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我看地方性财政支出绩效评价 —以四川省财政为例 【摘要】目前，四川省公共财政管理体系框架基本建立，财政运行日益高效和规范，但仍然有诸多需要完善的地方。其中，财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立，财政支出未得到有效评价，财政资金使用效益有待提高，成为公共财政管理体系的薄弱环节。本文从提高财政支出绩效的背景、现实意义、存在的主要问题、已取得的成效，以及如何提高财政绩效等方面，以四川省财政为例，反映一些地方性财政支出绩效的问题，并针对性地给出一些建议。 【关键词】四川财政支出绩效 绩效评价 主要成效 存在的问题 对策 评价地方财政绩效的相关背景 由于公共产品收益范围的不同，使多级政府财政产生。政府收支规模占GDP比重高低，取决于经济发展水平和政府职能范围的大小。中央政府在实现收入公平分配和经济稳定职能中承担着主要的责任，地方性政府在资源配置方面则起着更重要的作用。同时，在资源配置过程中，涉及到效率问题，这就很有必要对财政支出绩效做出评价。 为进一步提高财政资金的使用效益，四川省积极探索开展财政支出绩效评价试点，制定并办法了《四川省财政支出绩效评价管理暂行方法》、《四川省省级财政项目支出绩效评价指标体系及评分标准》等制度，财政支出绩效评价基本框架初步搭建完成。省级财政支出绩效评价从2005年最初的2个项目，到现在的30多个项目，从对单一项目的评价发展到主要对各类项目的评价；从对评价结果的项目对应发展到对评价结果的部门对应。 二．评价地方政府财政绩效的现实意义 财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，并将评价结果纳入预算编制的财政管理活动。 财政支出绩效评价的实质，就是政府资金投入和支出效果的比较，促进政府完成预算目标，提高运行效率。它包括： 1.该不该办这件事？（目标） 2.花多少钱办这件事？（预算） 3.办这件事是否值得？（评价） 其内涵是要体现财政资金的经济性、有效性和效率性。 财政职能体现政府职能，财政支出绩效体现政府行政绩效。因此，绩效评价结果，既是对财政投入产出效果的评价，更是对政府理财水平的评价；既是政府自我评价的重要方式，也是社会公众评价政府的重要途径。 通过评价财政支出绩效，来检查和评价财政支出效果，反馈和指导财政预算；增强预算资源分配与政府部门绩效之间的联系，从而提高财政支出的科学性和规范性；激励和促进政府目标的实现，提高政府的运行效率，促进政府职能转变。 三．四川省的财政绩效评价工作情况 四川省从2004年就开始实施财政绩效考评改革，将绩效评价作为财政管理的一个重要环节来抓，部分市（州）、县（市、区）陆续启动绩效评价工作。经历了连续4年的试点尝试，2009年全省扩面增量，近2年全面推进实施。很多措施举措在全国不乏先声，创造了颇具影响的“四川经验”， （一）财政主导评价　 省财政厅作为全省绩效评价工作牵头组织单位，不断加大直接组织评价力度，充分发挥示范带头作用，督促指导各级各部门共同推进全省评价工作开展。2004到2009年，省财政厅依托财政投资评审中心，完成66个专项项目支出绩效评价，涉及项目资金102亿元，涵盖产业发展、民生保障、基础设施、行政运行等各方面。2010和2011年，更加大力推进省级项目支出绩效评价工作，拓展评价项目类别范围，提高评价项目资金占比。 （二）领导高度重视 近年来，省政府高度重视财政支出绩效评价工作，将其作为改进政府管理、提高政府绩效的重要抓手。蒋巨峰省长多次做出重要指示，要求积极推进财政支出绩效评价工作；魏宏常务副省长亲自主导绩效评价工作，2009年和2010年连续两年亲临省级财政支出绩效评价工作会议上做重要讲话，多次督促过问工作进展情况。全省各级各部门对绩效评价参与的积极性很高，为全省的绩效评价工作开展打下坚实的基础。（三）完善指标体系　　在总结工作经验、学习成功经验基础上，我们成立专门的研究小组，按照“围绕管理目标、反映核心指向、体现地方特色”的原则，初步构建起我省自身管理需求的项目支出绩效评价指标体系。这样，使得评价工作的准确性、针对性、公正性得到了有力的保障。 （四）主动公开公示　　利用多种信息交流平台，对开展评价工作中的好经验、好做法进行广泛宣传，提供各级各部门共享借鉴。为提高评价工作透明度，2009年省财政厅在“家电下乡专项补贴资金”项目绩效评价中，邀请《四川日报》和“四川电视台”对评价过程进行跟踪报道，接受公众监督；评价工作结束后，选择重点产业园区基础设施建设、农村敬老院建设等具有典型意义的重点项目在公开媒体公示评价报告。 （五）创新工作机制　　财政绩效评价是个大工程，其评价结果