我国的检验检测场.doc

我国的检验检测市场距离中介检验检测市场还有多远 2006-2-17 15:06:00　　质量工作部 点击次数：1762次 国家认监委实验室与检验检测监管部??李文龙 内容提要：本文分析了我国检验检测市场的现状，指出了政府实验室和中介（商业）实验室的定位和区别，并指出，在目前乃至今后相当长的时间内，我国检验检测市场以政府检验检测市场为主导地位，中介检验检测市场的最终形成要与我国经济发展和政府机构改革、政府职能的转变形势相适应，还需要相当的历史阶段才能完成。关键词：?检验检测???市场??政府实验室??中介（商业）实验室英文标题：How??far?is?it?for?Chinese?testing?market?become?a?commercial?market????根据我国政府入世承诺，中国入世两年内，容许外资进入中国服务贸易市场，但不得控股，入世两年到四年内，容许外资控股，四年内（也就是最迟到2005年12月11日），容许外资独资进入中国的服务贸易市场。检验检测服务属于服务市场，据此，进入2004年以后，境外相关机构纷纷向国家质检总局、国家认监委探询有关进入中国检验检测市场的政策。面对这种“狼来了的紧迫形势，有关对外资进入中国的检验检测市场的政策却相对滞后，有关问题还在研究探讨之中。其中，一个重要的原则问题就是，中国入世承诺，并不包括承诺开放一些政府需要特别监管的领域，或者说，WTO成员国对外开放服务贸易市场仅仅指的是开放商业性竞争性市场领域，对于政府强制性监管和运作的一些特殊领域，如金融、保险、电信、教育等领域，各国政府都有各自的做法，有些是限制外资进入，有些是禁止外资进入的。那么，我国的检验检测市场究竟是否具备完全对外开放的条件？我国检验检测市场是政府市场还是中介（商业）检验检测市场？我国的检验检测市场距离中介检验检测市场还有多远？本文就这些问题提出一些意见，供大家参考：????一、我国的检验检测市场以国有一元化投资的检验检测机构为主体，以政府强制性检验检测任务为依托，国内商业检验检测市场尚处于起始阶段，暂不具备全面向外资开放的条件。????（一）我国检验检测市场目前的基本情况????根据国家认监委最新的全国实验室资源调查统计结果显示，我国各类对外开展检验检测服务的实验室资源总量约为2万家，这两万家检验检测实验室基本构成了我国检验检测市场检验检测服务提供者主体，这个统计不包括广大企业内部实验室和各个医院的实验室。这个数据和全国计量认证实验室总数约两万家基本是一致的，也就是说，全国实验室资源调查的主要对象还是那些具有向社会出具公证数据的资质的各类检验检测实验室。????在这2万家检验检测实验室当中：????按行业划分：属于各级质量技术监督部门所有的约2800多家（原则上不包括2600多家各级计量检定机构，但有些重复），属于各个行业（包括各部委和地方各行业主管部门）所有但依法获得了质量技术监督部门审查认可（授权）的质检机构约2000家，属于社会各个行业主管部门所有但未获得质量技术监督部门授权的单一计量认证实验室约16000（其中，农业系统约?2000?家，卫生系统约???2650家，出入境检验检测检疫系统约550家）?。真正意义上的没有上级主管部门的中介检验检测机构大约只有300-400家，只占2%不到。????按专业分：食品化学类、机电类、建材建工类、生物类四大领域检验检测实验室占据了我国检验检测市场的半壁江山，每个领域的检验检测实验室都在3000家以上，仪器设备拥有量在20万—40万台（套），从业人员在10—20万之间。其设备和人员远远超过了全国实验室资源调查平均每个行业5.6万从业人员的平均数。????按地域分：我国大型实验室主要集中在直辖市和沿海的江苏、广东等省，这些省市的实验室平均仪器设备拥有量及固定资产均高于全国平均水平，上海的实验室仪器设备平均拥有量全国最高，达155台/家，北京的实验室平均固定资产最大，达574.5万元/家。少数内地省份，如湖南、湖北等省，实验室数量也很庞大，但实验室仪器设备平均拥有量却不大，其实验室平均设备拥有量和固定资产都低于全国平均水平，一定程度上反映出受计划经济体制的影响，这些地区投资分散，各行业和各级政府建设了一批规模不大水平不高的实验室。????质量技术监督部门是我国检验检测市场的监管者，各级质量技术监督部门所有的综合性产品质量监督检验检测所（院）又是我国检验检测市场的主要参与者。????各级质量技术监督部门拥有2800多家检验检测机构，仪器设备总资产约30亿元，并且正以每年20%--30%的增长率增长，这个增长，有政府投资力度增大的原?因，但主要还是靠检验检测机构努力开拓检验检测市场，增加检验检测收入带来的。具有20年历史的“全国重点质检