第九章住房福利..docVIP

第九章 其他社会福利 第一节 住房社会福利 一、住房社会福利的含义与重要性 所谓住房福利，按西方国家惯用的界定方法，是指中央政府和地方地府解决全体国民住房问题的社会福利措施和手段。 住房是人们生活最基本的需求和生存条件之一，在人们的日常生活中起着极其重要的作用。随着城市化的发展，人口在城市过度集中，城市土地和住房需求偏大，推动了土地价格和住房价格不断上涨。特别是最近几年，房价持续的非理性上涨导致了中低收入家庭面临住房困难。住房已成为社会生活中的突出矛盾之一。不仅是在中国，住房问题已经成为一个世界性难题。世界上各个国家和地区为解决中低收入家庭住房问题，推出了一系列的住房政策和管理措施，形成了各具特色且比较完备的住房保障制度。我国在住房制度改革以来，城市居民的住房条件虽然在一定程度上有所改善，但是与发达国家、地区相比，中国居民的居住水平还比较落后，完善的住房保障制度仍然没有建立起来。住房问题的解决不仅直接关系到人民的居住水平而且关系到政治的稳定和社会长治久安，如何解决居民的住房问题，使居者有其屋，是我国政府现阶段面临的重大任务之一。 二、住房福利的主要内容 （一）公共房屋 即由政府直接建造大量低租房屋供社会中下阶层居住。 1937年美国颁布了《公共住房法》，该法规定由联邦住房管理局利用贷款和补助金补助地方政府建造公共住房提供给低收入家庭，公共住房的租金十分低廉，一般为家庭收入的1/3，不到市场租金的一半。 二次世界大战后，英国面临严重的住房短缺问题 ，住房成为国内政治辩论的中心，工党与保守党都通过立法来阐述其政策，两党都提倡要促进住房私有化，也认可了公共住房的作用。为此，在战后的约25年中，两党政府将住房政策的重点集中在建设出租公房上，大力促进住宅建设，增加住房供应。 （二）住房财政补贴 1.补贴购买自住住房者的免税和减税 联邦政府对首次购房的低收入家庭实行个人所得税减免政策，将个人的首次购房贷款利息（主要包括首期付款和每年抵押贷款的还款额）可以从个人所得税的税基中扣除。项法案主要是针对无力支付房屋首付款的美国家庭的资助政策，是帮助首次购房者缴纳首期房款和办理过户手续所需的费用。但是这项法案要求家庭能够支付每月的房屋抵押贷款账单，才可以向相关的机构申请低收入家庭特别资助。 2.补贴租房者的现金补贴 里根政府上台后，出台了租金自助计划（又称“住房券计划”），是针对低收入家庭承租私人住房而言的，这里所说的低收入者一般是指家庭收入低于本地区家庭平均收入40%以下。政府鼓励私人将符合出租标准的房屋出租给低收入者，当低收入家庭无力负担房屋租金时，只需将其家庭收入的1/3付给房主，其余部分由政府负责支付。 英国政府制定了房租补贴计划，规定财政预算中原来仅用于住房建设和维修的住房保障资金，也可以用于发放低收入居民的房租补贴，从而确保低收入家庭能够租住在住房协会提供的低租金住房中。 （三）住房金融政策 1.私营机构抵押贷款 为了解决居民的住房问题，联邦政府通过为居民提供低息贷款或抵押贷款担保，促使更多的居民购买房屋。美国大规模的房地产金融业务基本上是由各种私有金融机构自发、自主地组织经营的。这些私营金融机构主要包括；商业银行、互助储蓄银行、储蓄贷款协会、保险公司以及一些金融公司、信用社等等。大多数美国人都能通过私人金融机构的住房抵押贷款来解决住房问题。获取这种贷款的基本条件，是以所购买的房产作抵押。 2.公私机构互为补充的构建房屋贷款 日本住宅金融公库主要对难以从民间金融企业融资的个人与企业购买或建设用于自己居住的住房提供优惠贷款。 住房金融公库由国家财政出资，亏损则由国家财政予以资助。其贷款利率低于银行，贷款条件优惠。 3.住房公积金 新加坡中央公积金制度（Central Provident Fund）于1955年7月建立，是一项强制性的社会保障制度。新加坡中央公积金法规定，雇员和其雇主每月分别缴纳一定比例的工资作为公积金储蓄，以雇员的名义存入中央公积金局。公积金的缴交率根据社会经济发展水平和人民收入水平的变化而动态调整。目前50岁以下的新加坡雇员缴交率为34.5%，雇主和雇员分别缴纳14.5%和20%，50岁以上的新加坡雇员缴费率则有所降低。截至2010年底，新加坡中央公积金局的会员数量已超过300万人，资金总额达1858.88亿美元。 三、我国住房福利的发展 （一）改革前的住房福利 (1)高福利性。新中国成立以后，中国城镇住房福利主要通过以下途径来实现：一是国家拨款，国家统建，归V1分配。即由各级政府房屋管理部门统建统分，主要分配给没有建房资金来源的机关、团体，文教卫生，行政、事业单位，商业和服务性行业的干部、职工等。二是单位自建住宅，自行管理，自行分配。新中国成立以后，随着企业自主权的扩大，一些有资金、有土地的企业特别是大型企业，迫