把握自贸区发展机遇，提升规则制订影响力.docVIP

把握自贸区发展机遇，提升规则制订影响力 　　2014年12月5日，中共中央政治局就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。习近平总书记在主持学习时发表了讲话。他指出，加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，党的十八大提出要加快实施自由贸易区战略。党的十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。这次中央政治局集体学习安排这个内容，目的是分析我们加快实施自由贸易区战略面临的国内外环境，探讨我国加快实施这个战略的思路。 　　2014年，中国在推动自贸区建设方面成绩斐然。无论是自贸区涉及的国家、自贸区协定包含的内容和对经济可持续发展的支撑，都达到了新的历史水平。展望未来，面对国际多边经贸规则体系发展迟缓、全球经济再平衡过程漫长的外部环境，外部的机遇与挑战并存。在符合多边体系下双边与区域两轮推动的国际背景下，中国作为全球经济大国，需要探索出一条符合自身需求的有效发展道路。除了通过在上海、天津、广东、福建等省市开展的国内自贸区建设试点提升企业竞争力以外，积极推动中国与“一带一路”沿线国家商签自贸区，将有助于为中国经济发展目标的实现提供更为有效的助推和支撑，有力提升企业的跨境资源要素配置能力。 　　建设自贸区，符合国际通行做法、趋势 　　自贸区（FTA）的建设符合多边经贸规则体系，也是多边经贸自由体系推行受阻下的重要选择。近年来美国加强了对国际规则的引领力度，发展中国家也需要抱团取暖。 　　多边经贸体系下进阶选择。作为世贸组织（WTO）的前身，1947年形成的关税和贸易总协定（GATT），就明确了区域贸易协定（RTA）存在的合法性。GATT第24条第5款就规定，允许缔约方以成立关税同盟、自由贸易区以及订立为形成关税同盟和自由贸易区所必须的临时协议的方式进行区域贸易一体化实践。事实上，这项规定是WTO最惠国待遇的最大例外。根据WTO统计，截至2014年末，各成员向WTO通报的GATT第24款项下的FTA共计212个。其中，最早的是1970年生效的冰岛的EFTA，最新的是俄罗斯主导的、即将于2015年1月生效的欧亚自贸区。按照一般做法，自贸区的成员间市场开放程度大于WTO，能够更好促进自由化。而这也是WTO允许自贸区例外的初衷。 　　多边谈判困境下持续突破。2002年启动的多哈回合谈判迄今已经过13年的艰难谈判，除贸易便利化协定初见曙光外，其余诸项协议并无进展。在协商一致规则下，160余个WTO成员方难以找到符合各方利益的明确领域，为经济全球化的升级演化蒙上阴影。与多边协议不同，自贸区等双边或区域协定涉及参与方较少，更容易受到参与方意愿的有力推动。在各成员方对在WTO平台上难以持续推进自由化的担忧下，采取自贸区形式促进贸易自由化的尝试发展迅速。事实上，在1995年WTO成立之前生效的FTA只有24个，在多哈回合谈判启动后生效的FTA只有38个，余下的大量的FTA都是多哈回合谈判后达成的。这些自贸区的发展、交织和融合也在一定程度上反作用于WTO多边经贸规则的演进。 　　美国借助自贸区增强地位。奥巴马上任之前，美国在对外签署新的协定方面表现并不积极，其较强的经济优势减弱了对外开辟新的协议空间的动力。经济危机爆发后，美国开始重新探索增强自身产业优势的模式，拓展贸易出口和对外投资的市场。目前，美国已经与20个国家签署了自贸区协定，主要分布在拉美、中东以及澳、加、韩。除了通过双边自贸区协定“一对一”拓展外，美国还高调参与并提升了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的层级，启动了与欧盟的跨大西洋贸易与投资伙伴协定（T-TIP）谈判。TPP的理念是“面向21世纪”，涉及许多新的议题领域，美国力保自身在全球规则体系中拥有更强的话语权;T-TIP则推动全球最大经济体之间有关规则、标准与规范的协商，涉及边境后措施。 　　发展中国家需要抱团取暖。2013年美联储宣布量化宽松货币政策退出以来，市场反应明显，资金流出对发展中国家造成较大压力。加之欧洲市场的持续乏力、页岩油技术的广泛应用导致大宗商品价格持续走软。发展中国家对外需的依赖性较强，需要通过出口提升为经济发展提供支撑，出口导向型的经济体受到较大冲击，出口的减速对经济增长的影响较大。尽管长期来看，发展中国家依然需要通过向发达经济体出口原材料、劳动密集型的制成品实现经济和产业的发展，但短期内也必须找到可以替代的其他市场。包括中国在内的发展中国家的消费水平和消费力都在快速增长，在危机下发展中国家也在积极探索通过包括自贸区在内的各种协议机制，寻找新的外需支撑，促进经贸发展。 　　推动自贸区，中国拥有较为明显优势 　　中国也在自贸区建设上拥有明显优势。除了通过已有自贸区积累经验外，也以自身的经济体