我国水权制度研究综述.docVIP

我国水权制度研究综述 　　摘 要 本文在阐释水权概念的基础上，总结了国内外水权的研究历程。水权制度建设分为确权和实施两大部分，在给出水权制度框架的前提下，就确权中两大环节的关键技术水权分配技术和水权转让展开了详细论述，分析其主要研究方法以及具体工程实践。并针对我国现行水权制度建设中的不足提出了几点建议，为我国水权建设进一步的研究提供参考。 　　关键词 水权制度 水权分配 水权转让 　　中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 　　1水权研究概述 　　水权以使用收益为目的，是指水资源的所有权以及由所有权派生的用益物权。随着社会经济高速发展，水资源已经变成了一种稀缺性资源，人类对水资源的要求逐年增长，因此将产权概念引入水资源领域至关重要。水资源产权包括水资源所有权、水资源使用权、水资源处置权等方面的内容。与此同时随着新制度经济学的发展，体现出制度是促进经济增长的根本性要素。由此，水资源产权制度应运而生。 　　2水权研究的主要内容 　　水权制度建设基本内容分为确权和实施两大部分，水权确权制度建设包括水权初始行政配置和水权的二次市场配置。水权行政配置分为江河水量分配制度、取水许可制度和取用水总量控制制度；市场配置可分为转让方式、转让价格和第三方利益补偿三方面内容。水权实施制度建设包括计划用水管理制度和水资源调度管理制度，是用户行使其用水权的制度保障。 　　针对我国水权制度建设的实践，本文就确权中两大环节的关键技术水权分配技术和水权转让研宄两方面展开研究。 　　2.1水权分配研究 　　目前我国初始水权分配的主要原则是由政府根据区域经济发展情况实施总量控制。一些专家分别在水权分配模型、水权制度建设思路等方面做出了贡献。水权分配的研究方法主要有：多目标最优化法、博弈论法及方案比选法。葛敏等通过选择各类约束条件以及相应的目标函数建立水权初始分配规划模型，并将模型应用于水权第二层次初始分配中。郑剑锋等根据博弈论的原理建立各时期河流水资源的分配，从而揭示河流水资源分配冲突的性质、特征、后果，并提出了协调解决办法，为我国流域水资源分配和水管理机制改革提供了参考依据。 　　2.2水权转让研究 　　我国在着手开展水权制度建设的同时也引导和鼓励有条件的地方探索水权转让实践，旨在运用水权理论来规范和指导水资源管理及实践活动。水权转让是水权人通过买卖、赠予、租赁或其他合法的方式处理水权，是在水资源总量一定而用水主体不断增加的情况下重新分配水资源。水权转让依赖于有形或无形的水市场。近年来水权转让的研宄也引起了学者越来越多的关注。黄建水等从法律层面出发，提出了完善我国水权转让制度的措施，强化了国家作为水资源所有者的地位、清晰界定了水资源的产权，健全水权转让的程序规则，为我国进一步实施水权转让提供了参考依据。唐曲等以农业水权向工业水权的转让为例，通过分析影响水权转让的因素，得出农业、工业等用水部门用水效率的提高有助于推动水权转让的发生。 　　3水权建设中的不足及建议 　　3.1水权建设中的不足 　　总的来说，在建立和完善社会主义市场经济体制的大背景下，我国的水资源管理在理念、体制、机制和制度方面不断探索，虽取得了不少经验，但还是存在一些不足。 　　（1）法律制度建立不足； 　　（2）初始水权分配制度已相对陈旧； 　　（3）市场调节作用尚未发挥。 　　3.2水权建设的建议 　　针对以上水权制度建设中的不足，为进一步改革我国水权管理以适应社会经济持续发展，现提出以下建议： 　　（1）改革初始水权分配制度。我国初始水权分配制度已相对陈旧，随着水权管理工作的开展以及政策的变化，在水权分配主体方面已出现一些问题，比如流域在水资源配置方面的控制指标不完整，水权主体不明确等，这些都影响了水权制度的可行性。因此，应根据目前经济社会发展新形势，合理调整改进初始水权分配制度，以提高水权配置的适宜性和水权实现的可行性。 　　（2）健全水权转让定价机制。我国现行水权转让定价方式主要是在政府宏观指导的基础上双方协商定价。这种定价方式不仅会受到管理部门分工不明确各环节连接不畅的影响，并且容易造成遗漏工程费用。因此首先应从国家层面、部门层面、地方政府层面，分工同步建设水权转让定价机制，明确各部门、各级政府水价的管理权限，协调各管理机制逐级向下分解使水价各环节之间连接紧密，规范市场秩序。其次积极开展水价监督、水价听证等工作，比较各类水权转让定价方法的优缺点，选取适宜地区特点的定价方式，促使水权转让顺利进行。 　　（3）加强市场调配的作用。一直以来，我国水权制度都是靠国家宏观调控，例如跨流域调水、实行“三条红线，四项制度”的严格水资源管理制度。这些虽然在水资源调控以及保障供水方面有了一定成效，但市场竞争不足，水价相对偏低，造成了水资源浪费。市