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小型水利工程建设存在的管理问题及对策 　　【摘 要】水利工程建设是国民经济的重要组成部分，为促进国民经济的快速增长，加强水利工程建设管理成为重要途径。然而在水利工程建设中，社会的视觉焦点往往只放在大中型的水利工程建设项目上，小型水利工程建设往往被忽视了。实际上，这些被忽略的小型水利工程才是推动农村经济发展的关键。我国是个农业大国，几乎每个乡镇都分布有这样的小型水利工程，可想而知这些水利工程的数量之多、分布之广。加强小型水利工程建设管理是一个不容忽视的重要基建工程。下面笔者就当前我国小型水利工程中所存在的管理问题进行罗列、分析，并提出一些针对性的改进措施，以供借鉴！ 　　【关键词】水利工程 基础建设 管理问题 改进对策 　　大、中、小型水利工程建设是如何界定的？一般是从建设规模、水工建筑物等级、工程总造价、施工工艺等方面加以区分。通常我们将小规模的、水工建筑物低于5级、工程造价在50万以下、施工工艺相对简单的水利工程建设，称之为小型水利工程建设。这类工程多建于经济水平较低的农村或山区，由于施工技术落后、工程资金不足、管理人才匮乏等问题，使得小型水利工程建设施工进度推进缓慢、施工管理难度大，这一情况会制约当地经济的发展。基于这一现象，笔者就小型水利工程建设与管理中存在的问题进行了深入的分析、研究。 　　一、小型水利工程建设存在的若干管理问题 　　近年来，国家加大了对农村农田水利建设的力度，但就当前的开展现状来看，农村基层水利建设依然不容乐观。只有部分农村对水利基础设施进行了改进与完善，更多的地区仍然沿用以前的传统水利灌溉设施，不仅会影响农民农业灌溉的积极性，更会影响农村经济发展和农民生活水平的提高。这些问题之所以存在，关键在于我国小型水利工程建设管理出现了很大漏洞，主要表现在以下几方面： 　　（一）缺乏科学合理的规划。在不少农村，小型农田水利工程建设往往都是由地方政府牵头、农民自发组织进行的，没有专业的施工队伍对项目进行前期的科学规划与设计，这就导致工程建设实施具有很大的随意性和盲目性。这种情况下水利工程建设质量自然也难以有保证，更不用说其经济效益。 　　（二）缺乏精细科学的管理。相比大中型水利工程，小型水利工程的投资少、规模小，自然当地政府的重视度也就不高，使得这些小型水利工程建设由粗放管理取代了精细管理，建设标准相应降低。还有一点，小型水利工程往往由小型施工单位承包，他们会在当地聘请一些临时工进行施工建设，缺乏专业的施工队伍和技术指导，工程建设质量很难得到保证。甚至还有些地区的小型水利工程是由当地村民自发组织建设施工，施工技术水平较低，质量较差。 　　（三）缺乏足够的建设资金。小型水利工程建设资金的来源主要有两方面，即当地村民集资、国家政府拨款，多方筹措的资金数量相对较少，这在一定程度上会影响和制约小型水利工程的建设。小型水利工程多建于地处偏远的山区和农村，由于交通不便，导致不少施工设备难以运送至施工现场，施工材料也无法在第一时间运至，这些因素综合影响，导致小型水利工程建设施工质量没有保证，经济效益较差。甚至有的水利工程因资金短缺、材料不达标、管理漏洞等问题而不得不叫停，这些建到一半的工程因此成为废墟，造成了人力财力物力的极大浪费。 　　（四）工程验收与移交不规范。小型水利工程规模少，但数量多、范围广，这就导致工程施工地点比较分散，不利于集中资金和人力施工，从而导致工程无法按要求进行验收。很多项目在移交手续还没有做好的情况下，就匆忙投入运行，这样就无法保障工程运行的安全性与稳定性。 　　二、小型水利工程建设管理的改进措施 　　小型水利工程建设的作用，就是为促进农村经济的快速增长，为实现农村经济的“多快好省”发展，在加大资金投入的基础上，加强对小型水利工程的施工管理、提升建设质量，实现社会效益与经济效益的最大化提升。未来农田基层水利发展的主流趋势，必然属于科学规划下的优质水利工程。针对前面提到的小型水利工程建设管理存在的问题，笔者提出以下几点改进措施： 　　（一）明确产权归属，实现依法管护。项目竣工验收合格后，及时明确工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时，一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体；二是采取分级产权移交，落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡（镇）水利站进行管护。对田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。 　　（二）安全管理。首先要加强对《水法》的普及与宣传，一方面防止小型水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭，另一方面防止水利工程受到唯利是图的人为破坏。其次水利工程建设与施工环节没有主次之