调高的难点.doc

“调高”的难点及思路 【摘 要】：收入分配问题是经济社会发展中的一个重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定全局。收入分配改革的基本方向早已确定，这就是发改委提出的“提低、扩中、调高”。　“调高”是整个收入分配格局调整中最为艰巨的核心难题。这一部分人群虽然人数不多，但是掌握着巨额的财富，甚至还掌握着权势，具有巨大的影响力。要动他们的奶酪，难度可想而知。灰色收入?“收入分配”连续多年成为民众关注度极高的热词。2007年就提出了提高“两个比重”的目标。但这些年、特别是近几年过去之后，收入分配矛盾究竟是缓解了呢还是加剧了呢？恐怕不管是谁，从哪个角度或使用哪样一种指标，都会说非但没有缓解反而是加剧了。这是当前困扰我们的最麻烦的事。今年，这一老大难问题面临多方面的压力－－贫富差距持续扩大带来的民众不满，内需萎靡不振、经济发展动力不足的倒逼等等。改革进入攻坚阶段，退无可退。　　收入分配主要表现1.居民收入在国民收入分配中的比重下降。改革开放以来，政府、企业、居民三者分配关系的演变大体可分为向居民倾斜(1978~1995年)和向政府、企业倾斜(1996年至今)两个阶段。2000~2007年，居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从65.5%下降到57.5%，下降8个百分点，政府和企业占比则分别提高5.2个和2.8个百分点，劳动者报酬在国民收入初次分配的比重从51.4%下降到39.7%。 2.居民之间的收入差距扩大。无论是城乡之间、城乡内部，还是行业之间、地区之间，居民收入差距均呈扩大趋势，低收入群体增收难度较大。居民收入的基尼系数2000年超过0.4的国际警戒线之后，呈不断扩大的趋势，2008年达到0.47。现在有些专家计算的甚至超过了0.5。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比从2000年的2.79:1扩大到2008年的3.31:1，绝对差距已经超过1.1万元。就业人员的收入差距也在扩大，2000~2008年，在城镇职工中，国有单位、集体单位、其他单位职工实际工资分别增长1.75倍、1.48倍和1.18倍;行业门类间的工资差距由2000年的2.60倍，扩大到2007年的4.46倍;2008年证券和纺织两大行业的职工平均工资之比达到创记录的10.6倍。低收入群体收入增幅放缓，2000~2008年，城乡低收入家庭人均收入分别增长90%和64%，明显低于城乡居民人均收入151%和111%的增幅。 3.收入分配秩序不规范。特别是****和灰色收入在一定程度上加剧收入分配差距，社会影响恶劣。中国经济改革研究会王小鲁的一项研究表明，加上隐性收入后，2005年城镇最高与最低收入10%家庭间的人均收入差距从统计显示的9倍扩大到31倍。这些收入主要来自公共资金的流失、银行贷款在正常利息之外的额外收费、行政许可中的寻租、土地收益流失、垄断收益等。 为平衡收入分配中居民、政府、企业三者的关系，“十二五规划”建议中明确提出，要提高“两个比重”，即提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重；实现“两个同步”，即努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。　　但从去年十二五的开局之年来看，收入分配调整的效果尚不如人意。去年国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％。而城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％，未能全面跑赢GDP。更值得关注的是，去年公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％，增长幅度远远高于居民收入增幅。　　　　　其实收入分配改革的基本方向早已确定，这就是发改委提出的“提低、扩中、调高”。中国的收入差距主要存在于城乡之间、行业之间和地区之间。单从纯收入来讲，这几年农村收入增速较快，使得城乡之间的现金收入差距有缩小的趋势。但是，由于房地产业的飞速发展，城市房价的凶猛攀升，城乡之间的财产差距在过去几年中迅速扩大。在此背景下，“提低”相对来说容易一些。过去两年，全国各省频频提高最低工资标准，使得数量众多的低收入者从中受惠。同时，政府加大了城乡低保和社会救助工作力度，加快完善社会保障体系建设。根据计划，今年年底前将实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。尽管基础养老金的额度很低，但至少已经是城乡基本公共服务均等化的良好开端。数量众多的农村人口大多属于低收入者阶层。要提高他们的收入，缩小不断扩大的城乡财产差距，单纯地逐年增加农民的一部分收入远远不够，关键是要从农民唯一潜在的主要财产－－土地入手。要以土地制度的变革来为大部分农民的市民化提供可靠的转化阶梯。只有这样，才有可能缩小城乡财富差距，帮助农民真正融入城市化的进程。“扩中”相对来说难度大一些。中等收入阶层的扩大是社会经济结构变化的结果，其中包括职业结构的变化，需要一个较长的时