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中华人民共和国行政许可法学习材料 《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于XX年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于XX年7月1日起施行。行政许可法共八章八十三条，其主要内容包括行政许可的设定、行政许可实施机关和实施程序、行政许可的费用、监督检查以及法律责任等。 一、行政许可的概念和特征。 行政许可法第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。根据这一规定，行政许可有四个方面的特征： 第一，行政许可是依申请的行为。以公民、法人或者其他组织的申请为开始，无申请即无许可。 第二，行政许可是管理性行为。管理性主要体现在行政机关作出行政许可的单方面性。因此，不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。 第三，行政许可是外部行为。行政许可是行政机关针对行政管理相对人的一种管理行为，是管理经济和社会事务的外部行为。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，属于内部管理行为，不适用本法。 第四，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果，是相对人获得了从事特定活动的权利或者资格。 二、行政许可的设定制度。 　行政许可的设定，是指有关国家机关依照法律规定的权限、范围创设行政许可的行为。它属于立法行为的范畴。行政许可法在以下方面做出了规定。 1.行政许可的设定原则和范围 根据行政许可法规定，设定行政许可应遵循以下三个基本原则。 一是遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或其他组织的积极性、主动性。规律是事物发展变化的内在的、本质的联系，离开了公民、法人和其他组织的积极性、主动性，经济和社会就没有了活力，没有了前进的动力。因此，行政许可同其他行政管理方式一样，必须体现经济和社会发展规律的要求，保护和有利于发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性。 二是应当有利于维护公共利益和社会秩序。行政机关的权力是人民给的，是公权力。行政机关履行职责、行使权力，归根结底是为了维护公共利益和社会秩序。这是设定行政许可的出发点和目的。 三是应当有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展。这里既包括经济、社会和生态环境三者之间的协调发展，也包括经济、社会和生态环境各自内在的协调发展。这是设定行政许可最根本的价值取向。 据此，行政许可法规定可以设定行政许可的事项范围是：（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的证明；（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（6）法律、行政法规规定的其他事项。 行政许可法还规定，虽然属于上述事项，但是，公民、法人和其他组织能够自主决定的事项，市场经济机制能够有效调节的事项，行业组织和中介机构能够自律管理的事项，以及行政机关采取事后监管等其他行政管理方式能够解决的事项，也可以不设定行政许可。 2.行政许可的设定权限 行政许可的设定，是指它的创设。根据行政许可法的规定，只有法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可，省级政府规章可以设定临时性行政许可，除此之外，任何其他规范性文件都不得设定行政许可。规章设定的临时性许可需要上升为地方性法规的，应当在一年内提出立法议案，否则就自动失效。行政许可法还规定，地方不得设定国家统一确定的资格、资质的许可，不得设定企业和其他主体设立登记或者前置性许可，以及不得设定地区保护、地区封锁的许可。 地方性法规、政府规章和其他规范性文件对上位法设定的许可可以做出具体规定，但在实施主体、许可条件、程序和期限等方面不得违反上位法和行政许可法的规定。 此外，行政许可法还对行政许可设定的要求和程序做出了明确规定，如设定行政许可应当进行论证、听证的制度，对许可定期进行评价的制度等。 三、行政许可的实施制度。 行政许可的实施，是指国家行政机关和有关组织依法为公民、法人和其他组织具体办理行政许可的行为。它属于执法行为。行政许可法主要作了以下几个方面的规定： 1.实施