上海市全面推进依法行政实施方案.doc

上海市全面推进依法行政实施方案 为了全面推进本市的依法行政，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》和《上海市进一步推进依法治市工作纲要》，结合本市行政工作的实际，制定本实施方案。 一、指导思想和工作目标 (1)本市全面推进依法行政的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻依法治国基本方略和《国务院关于全面推进依法行政的决定》，积极实施《上海市进一步推进依法治市工作纲要》，坚持人民政府为人民服务的宗旨，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定职责和程序，管理国家事务、经济与文化事业和社会事务，进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，促进廉洁、勤政、务实、高效政府的建设。 (2)从现在起到2002年，本市推进依法行政的目标是：行政机关工作人员依法行政的观念明显增强，法律知识水平不断提高；法律、法规得到有效的实施，行政执法工作得到加强；政府立法工作程序逐步完善，立法质量进一步提高；政府职能转变取得成效，经济调节、社会管理和公共服务的水平有新的提高；行政监督制度继续完善，行政执法监督工作得到加强；行政程序建设逐步推进，行政决策、行政管理和行政执法的程序进一步法定化、规范化，依法行政的能力和水平得到进一步提高。 二、基本要求 (3)坚持党的领导。各级政府和政府各部门依法行使职权，是体现党的执政地位和执政作用的重要方面。依法行政必须在党的领导下有计划、有步骤地推进。要从坚持党的领导、维护中央权威的高度，自觉遵守宪法，实施法律、法规。推进依法行政要与贯彻党的方针、政策保持高度一致。把市委对改革、发展、稳定的决策，通过政府工作予以贯彻落实。 (4)坚持全心全意为人民服务的宗旨。行政权力的运用，应当充分体现我国人民民主专政的社会主义国家性质，把维护最大多数人民的最大利益作为依法行政的出发点和落脚点。行政决策、行政管理和行政执法，都要坚持和贯彻为人民服务的宗旨，并以此作为衡量行政工作的标准。 (5)坚持服务和服从于改革、发展、稳定的大局。要善于运用法律手段推进和保障改革；要转变政府职能，规范政府行为，建立公平竞争的良好环境，促进社会主义市场经济的健康发展。要通过实施法律、行政法规，健全地方法律规范，调整好利益关系，正确处理人民内部矛盾，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度有机地统一起来。 (6)坚持法制统一的原则。要把法制统一作为一项重要的政治原则，认真贯彻执行。要维护宪法的权威，严格贯彻实施法律、法规，确保政令畅通。制定政府规章，要与法律、法规相一致，保持政府规章之间的协调；制定规范性文件，要与法律、法规、规章保持一致。 三、认真实施法律、法规，依法行使行政职权 (7)切实提高对依法行政重要性的认识。各级政府和政府各部门工作人员要从巩固我们党的执政地位、维护国家政权的高度，全面、深刻地领会依法行政的精神实质，切实增强自觉守法的观念、依法履行职责的观念、遵守法定程序的观念。领导干部要带头守法，带头依法行政，领导本地区、本部门严格依法办事。 (8)加强法律知识的学习和培训。各级政府和政府各部门要通过讲座、培训等方式，将学习法律知识、提高公务员法制意识作为一项经常性的工作开展。要把掌握法律知识、依法办事的实绩，作为考核、任用干部的重要内容和条件。通过学习、培训，领导干部要熟悉履行职责所必需的法律知识；公务员要熟悉掌握与履行岗位职责相关的法律、法规和规章；行政执法人员要熟悉掌握与行政执法有关的法律规范、相关制度和执法程序。 (9)切实转变政府职能。根据精简、统一、效能的原则，按照中央部署进行机构改革，实行政企分开、政事分开。行政机关行使职权要与经济利益脱钩，行政机关要与所办的经济实体和中介机构脱钩。加强行政管理体系的制度化、规范化建设，努力实现行政机关的组织机构、职能、编制的法制化。加强行政协调和沟通，建立和完善不同行政职能协调配合、相互制约的机制。 (10)建立和完善科学的行政决策制度。各级政府和政府各部门要坚持一切从实际出发，实事求是，以法律、法规为依据，按照法定的程序，科学合理地作出行政决策。对于涉及全局的问题、重大改革问题和与人民群众利益密切相关的重大问题，要加强调查研究和分析论证，充分听取各方面意见，经过集体讨论，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。 (11)依法管理滤布厂、依法办事。各级政府和政府各部门应当严格按照法定职责和法定程序行使职权。行政机关实施审批、许可、登记、发证、收费以及行政检查、行政处罚、行政强制等具体行政行为，应当合法、适当、及时和有效。各级政府应当健全、完善政务督查制度，确保政令落实，讲求实效。