杭州人居环境建设初探.doc

杭州人居环境建设初探一主四副人居环境是人类工作劳动、生活居住、休息游乐和社会交往的空间场所。城市化（或称城镇化）是人类社会生产力的发展一定阶段形成的城市人居环境，是必然的社会现象。中国改革开放以来，经济突飞猛进、国家繁荣昌盛，特别是住房改革以来，城市面貌日新月异、社会民生今非昔比。但是由于我国经济、人口集中且人口基数庞大、规划滞后，直接导致大城市迅速膨胀，城市空间过度集中，住宅匮乏、交通拥挤、建筑杂乱、中心聚集、城市环境恶化等?“城市病”就应运而生、加速蔓延、叠加恶化。杭州不但未能幸免，而且病症非常明显和棘手，坚持中西结合长期规划治理，杭州“人间天堂”的美誉。人居环境首先是人类日常活动的空间场所，并以居住空间为重中之重。“居者有其屋”，“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”。杭州市逐步建立健全“杭州特色”住房保障体系作为构建和谐社会和提高群众生活品质的重要举措，坚持“租、售、改”三位一体，大力发展由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、危改房、限价商品房（拆迁安置房）、人才房“六房并举”构成的多层次多元化住房保障体系，加快破解中低收入家庭住房难，切实保障和改善民生。杭州市廉租房保障制度建立于2001年，并根据社会经济的房展和居民收入的提高从2008年开始连续3年放宽准入条件，到2010年廉租房保障范围已覆盖到低保标准2.5倍以内的低收入住房困难家庭，并实现了应保尽保。截至6月15日，杭州市主城区累计保障廉租房家庭10306户，占同期主城区家庭总户数的1.54%。廉租住房货币补贴标准达到每月每平方米建筑面积30元，成为全国廉租房保障范围较广、补贴标准较高的城市之一。经济适用房建设始于1999年底，截至2011年6月15日，杭州市主城区累计交付62455套，占2010年年底主城区家庭总户数的9.35%，建筑面积达519.49万平方米。2010年，杭州市主城区经济适用房保障范围从人均年收入在上年度城镇居民人均可支配收入60%以下的低收入家庭扩大到人均可支配收入在上年度城镇居民人均可支配收入80%以下的中低收入家庭，提前两年实现省政府工作目标。针对解决“夹心层”住房难题，2004年杭州市启动了区级公共租赁房。2009年，《杭州市区经济租赁住房管理办法》颁布，并启动市级房源建设，首个田园地块项目建筑面积就达33万平方米。2010年，又在塘北、三里亭等6个配套成熟、区位优越的城区地块落实了171亩土地，加大市级公共租赁房建设。截至2011年6月15日，杭州主城区已推出公共租赁住房房源4375套。危旧房改善工程是保障性住房“杭州模式”的特色工程，通过维修、拼接、重建、搬迁、去危改善等5种形式，杭州市实施危旧房改造176万平方米，有效改善了居民的居住条件。杭州市拆迁安置房建设和实施拆迁保底安置政策也形成了一个多层次多元化的体系。2002年，杭州市首次在拆迁安置中针对生活特殊困难人员设立最低安置标准；2006年建立了国有土地住宅房屋拆迁补偿安置的最低保障政策，并与住房保障政策相衔接，正式纳入住房保障体系；2009年又创新实施了实物保底与货币保底并举的政策，进一步完善了拆迁补偿安置政策体系。至去年年底，主城区拆迁安置房累计保底安置8671户。通过多层次住房保障体系建设，截至2011年6月15日，杭州市主城区已累计保障住房困难家庭12万余户，占2010年年底主城区家庭总户数的18%。加上公房出售、租赁，累计保障住房困难家庭40万余户，占家庭总户数的60%以上。通过以上大力举措2012年起，杭州市经济适用房和拆迁安置房基本实现“房等人”目标。对于住房差别化市场需求，杭州大力发展商品房。切实增加普通商品住房用地供应，支持自住型和改善型住房消费，通过限购限贷等政策，坚决抑制投资投机性购房，营造良好的住房消费环境，做好房地产市场调控工作，促进房地产市场健康稳定发展。鼓励和引导金融机构加大对普通商品住房建设项目特别是中小套型、中低价位住宅在建项目的信贷支持力度，为有实力、有信誉的房地产开发企业兼并、重组及参与保障性住房建设提供融资和相关金融服务。鼓励房地产企业使用新材料、新设备、新工艺，推进节能减排。符合条件的房地产开发企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定可享受研究开发费企业所得税加计扣除政策；房地产开发企业购置符合国家相关优惠目录的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，可享受相应的财税政策。杭州开通了网上透明售房系统，规范开发商销售行为，引导消费者理性购房和实现信息资源共享等方面，起到了积极的作用，同时确保了信息的畅通，营造了公开、公平、透明的市场环境。商品房网上预（销）售合同备案制度的实施，进一步规范商品房预（销）售行为，使公众及时掌握所有在售楼盘信息，从而扭转以往购房人与开发商信息不对称的局面。人居环境则是空间场所内、外和之间的