8.财政投资性支出全解.ppt

一、政府投资概述 政府投资的特点 在任何社会中，社会总投资都是由政府投资和非政府投资两部分组成的。其中政府投资又称财政投资性支出，是指以政府为主体，以财政资金为来源的投资活动。政府投资与非政府投资相比，具有如下特点： 1、投资目的的非盈利性：非政府投资是追逐微观上的盈利性；政府投资注重投资的社会效益和社会成本，其投资可以微利甚至不盈利 2、投资领域的社会性：非政府部门一般主要从事周转快、见效快的短期性投资；而政府可以投资于大型项目和长期项目，而且资金来源多半是无偿的，比如：“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域 3、资金来源的公共性：私人投资来源于自身积累，政府投资来源于税收。 财政投资的范围 财政投资即为政府投资。财政投资包括生产性投资和非生产性投资。生产性投资按财政支出项目包括基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出。基本建设支出也分为生产性支出与非生产性支出两部分，生产性支出主要用于基础产业投资。非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。 财政投资的范围 政府投资在各国社会总投资中所占的比重，受两个主要因素影响：一是经济体制的不同。实行计划经济体制或政府主导型的市场经济体制的国家，政府投资在社会总投资中所占比重大，否则小；二是经济发展阶段的不同。欠发达国家和中等发达国家政府投资所占比重大，否则小。 由以上的分析可以得到一个推论：我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。 政府投资的意义 调节社会总供给和总需求的平衡。 调节经济结构，促进社会资源优化配置。 改善投资环境，引导资金流向。 所以研究与安排投资规模时必须考虑三个问题： （1）投资规模要适度； （2）投资结构要合理； （3）要注重投资效益。前两者又是后者的前提条件。 三农（农村、农业、农民）问题 核心：提高农民收入 农业产业化 城镇化 农业产业化：规模化、专业化、商品化 生产要素市场化：土地、资本、劳动力 生产组织产业化：公司+农户 专业合作社 农产品市场化：降低交易成本 农业服务专业化：农资、农技、农机、水利 城市化：城市承载能力 打破制度障碍 就业承载能力：发展二、三产业 基础设施承载能力：基础设施投资来源和渠道多元化 公共服务承载能力：公共服务社会化和均等化 高风险、高技术产业的财政投资 高新产业特点：高投入、高风险、高收益。其发展的基础是强大的技术储备，发展的核心是高技术人才的引进 借鉴国际经验，建立管理规范的投资基金作为投资主体是比较理想的途径。为了促进风险投资基金和高新技术产业的发展，财政税收政策有必要给予多方面的支持，营造一个有利于风险投资活动的政策环境和法律环境。 * * 基础产业投资 基础产业包括基础设施和基础工业 基础设施，是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。 基础工业包括能源工业（电力）和基础原材料工业（包括建筑材料、钢材、石油化工原料等 广义的基础产业，还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。 而狭义的基础产业是政府(财政)投资的主要领域。 * * 基础设施特征： 1、具有公共产品的一般特性 一是为整个生产过程提供“共同生产条件”。 作为共同生产条件的固定资产，它不能被某单个生产者独家使用，它不是独占性地处在某个特殊的生产过程中，不能被卖者当做商品一次性地将整体出售给使用者。换句话说，它具有公用性、非独占性和不可分性，这些特性决定了它具有“公共物品”的一般特征。 * 2、基础设施是处在“上游”的产业部门。 基础设施投资是一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其他部门(也包括本部门)所必需的投入品和服务，如供电、供水、道路、交通等。基础设施要适度超前发展。 从价值构成上分析，基础设施所提供的产品和服务的价格，构成其他部门产品成本的组成部分，因而它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。 * 3、具有显著的规模经济和垄断 4、基础设施大都属于资本密集型行业，资本投入量大，建设周期长，投资后形成生产能力和回收投资的时间较长。这些特点决定了大型基础设施没有政府的强有力支持，很难有效地推动发展。在经济发展过程中各国政府均对基础设施实行强有力的干预政策，但干预程度在不同发展阶段有较大的差别。经济发达国家基础设施已有了相当的基础，因而政府干预程度相对较弱。而经济欠发达国家常常经受基础“瓶颈”的困扰，因而政府干预较多。 * 1．政府筹资建设，或