政府的价格管制课件.ppt

政府的价格管制 第二小组 袁钰 孔令鹏 张松鹏 冉鹏 茶兴丽 李玉梅 尹啟尧 政府价格管制的定义 价格管制是指政府对处于自然垄断地位的企业的价格实行管制，以防止他们为牟取暴利而危害公共利益。 政府标志性行为 2008年1月15日，国家发改委宣布，从即日起，政府将对粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、牛奶、鸡蛋、液化石油气等重要商品实行价格管制，经营这些商品的大企业，涨价必须提前申报；同时，政府也将限定他们的差价率或利润率。 政府实行价格管制的相关理论 政府管制的理论依据来自政府干预理论。经济学认为市场不是万能的，在经济发展中会存在市场失灵问题。萨缪尔森、斯蒂格利茨等经济学家提出，市场失灵主要表现为：缺乏效率，不能导致社会公正的或平等的收入分配，不能保证宏观经济的稳定和解决经济低增长问题等方面。因此，要强化经济职能。概而言之，政府的经济职能可归结为微观管制、宏观调控、制度维护和支持市场四个方面。为了克服市场失灵，更好地维护政府的经济职能，在市场之手发挥效用的同时，也需要发挥政府之手的作用，实现对社会经济活动的管制。总的来说，政府管制经济的三个理由，也就是市场失灵的三个原因：一是由于信息的非对称性；二是由于外部性问题；三是由于市场势力的存在，导致配置无效率和生产无效率。政府有可能纠正市场失灵，提高经济效率。然而，一个长期性的问题是应该在多大程度上依靠市场和竞争抑或依靠政府和管制。强有力垄断者的存在使得自由化进程非常困难，要使竞争变为现实，必须在初始阶段对现存的运营商进行强行管制，这样新进入者才能有进入市场的公平机会。 政府管制的种类 (1)价格管制。政府对特定产业的竞争主体在一定时期内的价格进行规定，并根据经济原理规定调整价格的周期。 (2)进入和退出管制。是确保特定公共经济领域存在数量适当的主体的重要调控手段。确保公共服务的稳定供应，以避免出现重复建设、浪费资源或者垄断状况。 (3)融资管制。政府通过对经济主体对特定产业进行投资的鼓励或限制，控制产业主体的数量以及资本构成比例。 (4)质量管制。政府通过对公共服务规定标准质量，结合价格管制、进入管制等手段，促使特定产业主体改进服务质量，从而增进公共利益。 (5)信息管制。政府利用公共权力，采取各种政策措施以缓解信息不对称问题，使主体处在平等的地位上，以维护公平。 而社会性监管，主要针对外部不经济和内部不经济，前者是市场交易双方在交易时，会产生一种由第三方或社会全体支付的成本。像环境污染，自然资源的掠夺性和枯竭性开采等。政府因此必须对交易主体进行准入、设定标准和收费等方面的监管。后者是交易双方在交易过程中，一方控制信息但不向另一方完全公开，由此造成的非合约成本由信息不足方承担。比如说假劣药品的制售、隐瞒工作场所的安全卫生隐患、等。所以，政府要进行准入、标准以及信息披露等方面的监管。 政府价格管制涉及的领域 一、自然垄断和公用事业行业 自然垄断和公用事业行业一般包括电力、电信、邮政、铁路、民航、城市供水、供热、管道燃气等。这些行业提供的通常是关系国计民生的基础性产品，在特定的经济社会发展阶段，是人们生产、生活的必需品，具有很强的正外部性。 二、政府直接提供或实行专营专卖的产品 对一些公益性强的准公共品，或者是人们生活所需的基本产品，当仅依靠市场力量可能无法保证充足供应时，政府会采取直接提供的形式 三、被认为涉及公共利益的竞争性产品 如果政府认为某领域的产品与公共利益相关，即使该领域是竞争性的，也可能进行一定程度的干预。常见的有：(1)药品。 (2)农产品 (4)书籍。 四、特殊时期的临时价格干预 (1)战争时期的临时价格管制 (2)通货膨胀或通货膨胀压力大的时期，为稳定价格总水平而进行的临时价格干预。 (3)突发性重大事件时，稳定特定商品价格。 政府实行价格管制的必要性 价格机制是市场机制的核心，价格灵敏地反映出经济参数的变化，能够引导社会资源进行优化配置，激励企业节约成本，提高效率，促进社会经济持续发展，然而由于外部性、垄断、公共产品和信息不对称等市场失灵原因的存在使价格机制经常发生扭曲，导致资源配置远离最优，为了克服市场机制的种种缺陷，政府的价格管制显得十分必要。 价格管制会有什么效果？ 价格管制会有什么效果呢？标准的分析说，偏离市场供求决定的价管制会产生不平衡的“缺口”。一般而言，政府管制的价格水平如果高于市场供求价，比如市价10元的商品，政府出于某种原因认为偏低，非规定要15元才可以成交，那么这种商品的需求量就要减少，供给量就增加，于是出现供过于求的“缺口”。反过来，管制价格低于市价，就出现供不应求，因为此时需求变大、供给变小。现实中，往往出现这种情况：即使政府能够限制价格，但垄断者仍能获得高于正常水平的利润，因而导致人们的不满。 国