领会现代许可理念, 创新工商行政管理.doc

领会现代许可理念, 创新工商行政管理 , 创新工商商行政管理 7月1日施施行的《行政许可法》，是世世界上第一部单独制定的行政政许可法。这部行政许可法，，是中国社会深刻转型的必然然产物，它体现了三个文明的的发展成果。《行政许可法》》创新了行政许可理念，推动动了整个行政管理体制的革命命性变革。无疑，也将给工商商行政管理工作带来新的挑战战。 《行政许可法》第二条规定定：本法所称行政许可，是指指行政机关根据公民、法人或或者其他组织的申请，经依法法审查，准予其从事特定活动动的行为。 二、行政许可具具有以下法律特征 1、行政政许可的内容是国家法律禁止止的活动。行政许可是在特定定对象符合相关法律条件的情情况下，对法律、法规和行政政规章所设定的禁止内容的解解除，允许其从事某项特殊的的活动，使其享有特定权利和和资格。例如：为了保证公共共安全、维护交通秩序，国家家通过考试等方式给符合一定定技术的人发给驾驶证，赋予予其驾驶汽车的权利。 2、、行政许可是一种应申请的行行为。行政许可是行政机关许许可相对人以从事法律、法规规和行政规章禁止公民、法人人和其他组织所为的行为，作作为行政许可相对人的公民、、法人和其他组织要获得对此此种禁止的解除，就必须具备备相应法律、法规和行政规章章规定的特定条件，并向行政政机关作出相应的意思表示，，这种意思表示的形式就是许许可申请书，如《企业名称预预先核准申请书》、《公司注注册登记申请书》。申请人通通过申请书向行政机关提出自自己的许可请求，并说明自己己所具备的相应法定条件。行行政机关通过审查申请人的请请求，并确定其具备了相应的的条件后，才能授予许可。 3、行政许可是行政机关赋予予行政相对人某种法律资格或或法律权利的具体行政行为。。行政机关赋予政行相对人的的这种法律资格或法律权利通通常只在一定的期限内有效。。此种行政行为必须具备某种种特定的形式要件，这种特定定的形式要件就是许可证、执执照，具体名称包括准运证、、通行证、批准书、资质证书书等等。 4、行政许可的事事项必须有明确的法律规定，，许可的范围不得超出法定界界限。许可是建立在普通禁止止基础上的解禁行为。如行政政机关发放营业执照，是允许许相对人从事某种经营活动，，但同时也是禁止其他人随意意从事经营活动，其他人非经经行政机关允许，如从事相应应经营活动即属无照经营的违违法行为，将依法受到行政处处罚。 1、服务行政政理念 长期以来，政政府习惯于计划、审批、许可可的方式管理经济事务和社会会事务，而在市场经济条件下下，政府只是市场规则的制定定者和市场环境的监管者。无无论规则的制定还是市场的监监管，都是为市场、企业、公公民提供服务。从而，政府的的管理目的转向纠正“市场失失灵”，弥补“市场缺陷”，，管理方式也应由指挥经济变变为服务经济。服务行政理念念在行政许可立法上的确立，，是社会主义市场经济发展的的内在要求，也是人民群众的的民主意识、法制意识、竞争争意识和参政意识不断增强的的现实反映。 2、有限行政政理念 在计划经济条条件下，大事小事都要经政府府审批、许可，政府的职能无无所不包。这种全能政府的管管理模式，限制了市场主体和和公民个人的自由，阻碍了市市场经济的发展和公民个人积积极性、创造性的发挥。市场场经济条件的深入发展，要求求合理界定政府职能，要求政政府从“不该管”、“管不了了”、“管不好”的事情中退退出。有限行政的行政理念，，是经济转型的必然要求。《《行政许可法》限制行政许可可事项的范围，充分体现了法法治政府减少规制、放松规制制的要求。法律通过限制行政政许可事项的范围，一方面取取消了政府过去实施的大量的的不必要的规制，还市场主体体和公民个人以自由；另一方方面将某些必要的规制转移给给行业组织和中介机构实施。。只保留少量的，必须由政府府实施的，真正属于“公共物物品”范畴的行政许可由政府府实施，从而促使政府职能转转换和转移，促使政府从“全全能政府”向“有限政府”转转化。 3、公平行政理念 公平行政理念，反映了了市场经济条件下政府角色的的合理定位。政府的“裁判员员”角色，要求政府确立实施施行政许可的公正、公平程序序，防止偏私、歧视，杜绝不不平等对待。 4、透明行政政理念 透明明行政是公平行政的自然延伸伸，公开、透明的原则及其制制约机制，对于防止行政机关关及其工作人员腐败和滥用权权力，建设廉洁政府具有重要要意义。 5、高效行政理念念 200日，特定情形为45日）内内作出决定，法定期限内不能能作出决定的，经本行政机关关负责人批准，至110日，属特定情形的可延长长45日。这些原则和制度，，充分体现了高效行政的公共共行政理念。 6、责任行政理念念 责任行政理念，要求政府府要建立行政许可实施的内部部责任制度，更重要的是，责责任行政理念坚信法治政府是是诚信政府，要求健全