欠发达地区县乡财政运行困境及解决对策.doc

欠发达地区县乡财政运行困境及解决对策 县乡财政是我国财政政体系中的基层财政，是小城城镇、农村政权和经济建设的的重要组成部分。近年来，随随着我国县域经济的不断发展展，我国县乡财政逐步壮大，，收支矛盾和结构明显得到改改善，对农村和小城镇的经济济社会发展，对国家财政的总总体建设，对我国县乡政权建建设，都发挥了重要的作用。。但是，随着农村税费改革步步伐的加快，县乡特别是欠发发达地区县乡财政运行出现了了很多困难和问题，“吃饭财财政”和“负债财政”成为普普遍的县乡财政形态，亟待引引起各级党委政府和相关部门门的高度重视，并加快予以解解决。 一、 突出问题题 1、财政基础弱。一是财财政收入规模小。我国经济欠欠发达地区地域面积大，县（（市、区）拥有量多，但财政政收入上亿元县（市、区）数数量少。以2004年数据为为例，我国2865个县（市市、区），东、中、西部地区区分别占31%、32%、337%；财政收入上亿元的县县（市、区）中，东、中、西西部地区分别占总数的47%%、31%、22%；二是财财政收入结构差。由于东、中中、西部地区经济结构不同，，导致财政收入结构差异也很很大，东部地区二、三产业发发达，县乡财政收入以增值税税、营业税和所得税为主，欠欠发达的中西部地区县乡财政政收入以增值税、营业税和农农牧业税为2004年全国赤赤字县中东、中、西部地区所所占比重分别为13%、222%、65%。 2、财政运运转难。近几年欠发达地区县县乡财政运转日益艰难，主要要表现在：一是自给保障能力力越来越低。在分税制改革中中，中央上划了相当一部分原原属地方政府的财力，加上省省也集中财力，使县级财政的的自给能力系数大大下降，县县级财政包袱异常沉重，乡镇镇财政更是举步维艰，部分乡乡镇甚至需借款完成上级财政政上缴任务。二是法定支出越越来越多。由于县乡各个部门门都强调各自的特殊与重要，，不考虑财政的承受能力，不不算综合帐，要求投入增幅高高于财政增长比例，导致财政政压力越来越大。特别是由于于目前国家在水利建设、城市市基础设施、农业综合开发等等项目建设投入上，一般 3、财政负债重。当当前，我国县乡财政负债率较较高，负债面较广，负债额较较大，中西部欠发达地区尤为为突出，部分省乡镇负债率达达到80%以上，有些地市更更是县县有债，乡乡负债，这这些负债乡镇有近乎一半入不不敷出，有的乡镇甚至成了名名副其实的“空壳”财政，即即使在经济发达的沿海发达地地区，这种“空壳”财政也不不少。乡镇财政困难直接累及及县财政，一些县级财政的行行政事业管理缺乏资金保证。。巨额的财政包袱已危及到正正常工作和基层政权，特别是是少数县乡拆东墙补西墙，借借新债还旧债，陷入恶性循环环，停水、停餐、停电、停车车、停话的情况时有发生。 二、主要成因 当前我国县乡财政特别是欠发发达地区县乡财政运行普遍较较为困难，究其原因，主要有有以下几个： 1、机构改革革不彻底。我国县乡财政供养养人口过多，机构臃肿现象比比较严重。虽然中央屡屡强调调精简机构，但政策到基层执执行起来，往往是减了机构不不减人，庙少了和尚照旧多，，机构确实精简了，但是“吃吃饭”的人却增加了，这种县县乡机构改革说到底只不过是是将人员负担“从扁担的一端端挪到了另一端”，工资开支支不减反增，这一点在欠发达达地区则更为严重，主要是因因受经济结构和发展水平限制制，欠发达地区就业机会相对对较少，想方设法挤进财政供供养“笼子”的人更多。财政政供养人员过度膨胀，致使一一些县乡财政成为“吃饭”财财政，甚至“吃饭”难保。 2、财权事权不对称。分税税制财政体制改革使事权有所所下移，财权有所上划。一方方面，从县乡财政收入看，原原体制下长期培植起来的主体体财源，面临着财源弱化、收收入增长难度加大的困境，加加之分税制中划属于县乡的税税种点多、面广、税源分散、、隐蔽性强、征收难度大、征征收成本高又加剧了县乡财政政收入困难的事实。另一方面面，从县乡财政支出看，县乡乡财政承担着义务教育、基层层医疗卫生事业、农村基础设设施、城镇社会保障等刚性很很强的事权等很大部分的支出出责任,县乡两级政府事权与与财权的不统一比较严重。 3、转移支付制度不完善。。一是转移支付资金结构不合合理。目前中央对地方政府的的转移支付以税收返还和专项项拨款为主，地方政府也采取取此种方式对县乡进行转移支支付。其有以下两方面的弊端端：首先是税收返还和体制补补助是建立在基数法的基础上上，客观上仍然延续并扩大了了各地区间财政收入能力和基基本公共服务水平的相对差距距，使不发达地区面临更加吃吃紧的财政局面，财政困难的的县乡长期处于不利地位；其其次是中央集中的税收多以专专项拨款的形式转移支付给地地方，并要求地方给予一定的的资金配套，使财政困难的县县乡只能是“可望而不可及””。二是转移支付制度不科学学。首先 4、税收收征管