村镇规划建设管理工作调研报告.docVIP

村镇规划建设管理工作调研报告 （一）村镇镇规划编制和实施有待加强。。一是村镇规划编制整体滞后后。全市33个乡镇，仅有222个编制了规划；村庄规划划编制完成比例50%左右。。二是缺乏系统性和完整性。。大部分乡（镇）总体规划在在90年代中期编制，基本没没有详细规划和专项规划，在在建设过程中缺乏指导性和可可操作性。三是规划执行不到到位。大多数乡镇对规划重要要性认识不足，存在随意变更更规划现象。 （三））村镇规划建设管理乏力。一一是管理机构不健全。大部分分乡镇在机构改革后仅保留土土管所。二是管理人员专业素素质偏低。乡镇懂管理、懂技技术的规划建设人才缺乏，且且人员岗位变动快，难以实施施长效管理。三是管理不到位位。乡镇、村、组三级规划建建设管理巡查监督网络不健全全，未批先建、少批多建、乱乱批乱建等违法现象严重。 （四）拆迁安置工作有待完完善。一是安置房缺乏统筹规规划。大部分是面临拆迁才对对安置地进行选址和规划，给给项目建设和拆迁工作带来被被动。二是现有安置方式浪费费大、成本高。基本上是采用用一户一宅、村民自建方式安安置。三是缺乏统一的拆迁安安置政策。因不同的拆迁安置置政策引发的上访事件不少，，给社会带来不安定因素。 二、成因分析 （一）经济因因素。由于村镇缺乏资金，无无法开展村庄规划和集镇规划划修编工作，也无力承担村镇镇基础设施建设，是造成我市市村庄规划和集镇规划编制比比例不高，基础设施滞后的根根本原因。 （二）政策因素素。受省下达的新增建设用地地计划指标的限制，我市用于于集镇建设的用地指标非常有有限。加之农村耕地、山林等等土地都已分配到户，村镇规规划用地难以有效整合。而村村庄规划、集镇规划与土地利利用总体规划的衔接不到位，，导致农民建房难以同时符合合各项规划要求，使规划有名名无实。此外，城乡结合部一一些重要区块、重大项目的规规划控制尚未确定，村民点选选址与规划一时无法落实。 （三）管理因素。由于乡村规规划建设管理市、县、乡、村村四级联动机制和岗位责任制制尚未建立，导致上下推诿、、乱占乱建现象时有发生。村村镇规划的编制、实施职责在在乡镇政府，但乡镇没有专门门的机构和人员编制，很大程程度上给村镇规划建设的具体体管理工作造成困难。各乡（（镇）人民政府与相关管理单单位也缺乏必要联系和约束，，难以形成合力。 （四）思思想观念因素。大多村民受传传统生活习俗、耕作方式的影影响，习惯于居住独院式、低低层、低容积率的住宅，且随随着农村社会保障体系逐步建建立，村民更不愿转为居民，，导致农村住宅管理难、拆迁迁难和推行多层式公寓式集聚聚安置难。 三、对策建议 （一）强化编制“四个层次规规划”，构建城乡全覆盖的规规划体系 1.开展市域城镇镇体系规划。加大构建“一核核、一区、双轴、多点”【““一核”：中心城区（含信江江新区）；“一区”：鹰潭大大都市区，包括中心城区及周周边的童家、洪湖、中童、余余家、志光等5个重点乡镇和和贵溪城区、余江城区、龙虎虎山景区；“双轴”：东西向向320国道城镇发展复合轴轴和南北向206国道城镇发发展复合轴；“多点”：涵盖盖一区内5个乡镇和锦江、塘塘湾、周坊、樟坪等4个特色色乡镇】的“大鹰潭”市域城城镇体系规划编制工作，推动动基础设施在市域范围的共建建共享、相互协调、共同发展展。 2.优化县（市、区））城镇的总体布局。各县（市市、区）根据区位、资源、人人文、产业等特点，按照“资资源共享、优势互补、集群发发展”的原则，及时编制好各各类详规及专项规划，加快与与中心城区一体化相向发展，，积极主动融入“大鹰潭”城城市框架。 3.加快乡镇总总体规划的修编工作。由市规规划部门完成承接中心城区功功能的5个重点乡镇的总规修修编，为城市长远发展提供足足够的空间；由各县（市、区区）完成其他乡镇特别是4个个特色镇总规的编制或修编，，各小城镇近期建设区域也必必须编制控制性详规，以解决决小城镇面貌雷同、缺乏特色色、建设品位不高的问题。 4.全面启动村庄规划编制工工作。编制过程应注重与土地地利用总体规划相衔接，重点点做好城乡发展控制区，沿高高速、国道、省道、市域快速速通道等重要交通干线两侧以以及景区内的村庄规划，使之之成为展示我市新农村建设风风貌的重要窗口。中心城规划划区的村庄规划必须经市规划划部门的统一规划、统一审批批、统一管理，确保与中心城城区城市总体规划相衔接。 1.分类指导导村镇建设。一是对城乡发展展控制区的重要乡镇（街办）），按城市标准进行统一规划划建设管理，使之产业、功能能及设施与中心城区相配套。。同时加强连片未建集体土地地管理，留足城市发展空间。。二是对区位重要、经济产业业基础较好和辐射力、带动力力较强的重点镇，在规划建设设上充分放权，鼓励快速发展展。三是对地处偏远、基础较较差的乡镇适当控制其发展，，积极引导其向城市和中心镇镇发展。四是