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村级债务的成因与危害(下) 以上讲了当前J市村级债务务的构成及其形成过程。说明明了村级债务的形成与调整产产业结构、达标升级和高息借借贷上缴的关系。以下从村、、乡镇与村民三个方面分析村村级债务形成的深层原因。 1、村干部 1990年代中期以前前，乡村企业发展较好，一些些有固定收入来源的村集体如如有村办企业的村，村班子工工作积极性高，向农民提取也也少，上级因此误以为村级治治理最大的障碍是村集体没有有诸如村办企业等固定收入来来源，提倡消灭“空壳村”。。消灭“空壳村”的办法是创创办企业，也包括挖精养鱼池池，建林果基地等。所有这些些都需要资金，因此向外借贷贷。刚开始搞这些以消灭“空空壳村”为号召的所谓“第二二次创业”时，村干部比乡镇镇更清楚将来失败的命运，一一些“保守”的村支书抵制这这种“创业”。但既然上级已已经发出了号召，各种任务已已经下达并与年终报酬挂起钩钩来，多数村J市几乎所有村办企企业全部破产，大量借贷资金金无法偿还。举例来说，D镇镇的高阳村，1995年还只只有6万元债务，1996年年即达40万元，1997年年达110万元，1998年年超过150万元，到20000年底已近300万元，即即为举办村办企业失败所欠债债务。这种情况十分普遍。 19990年代中期以来为数十村集集体挖鱼池或建林果基地，因因此与村干部有经济上的频繁繁接触。他说，我推了这么多多年的土，几乎找不出不要回回扣的村干部。尤其是一些年年轻的村干部，敢于以市场经经济中磨练出来的胆量收受回回扣，有些村甚至出现了村干干部仅仅为了拿回扣而积极举举债“创业”的情况；第二，，这时 有了第一笔村级债务务，就不怕有第二笔村级债务务。在1990年代中期正是是粮食价格最高的时候，农民民比较有钱，负担重的呼声也也较前一段时间有所减弱。在在1992-1997年，JJ市投资9.3亿元搞农村““普九”达标，仅S县的投入入即超过4亿元。那时全市几几乎村村办有小学，村办小学学和乡镇办的中学、中心小学学都要求“五配套、七配套””，我们在一个村办小学调查查时，因为上级“普九”达标标要求校校建有图书室，图书书资料必须达到多少册，村小小在村里已投资改建校舍，修修了围墙，且再也不愿拿钱出出来购买图书时，不得不分配配每个学生找多少书来“充实实”村小图书室SS县村均增加20万元支出，，其中大约一半向农户集资，，而仅仅在“普九”达标验收收合格一年后，全市村办小学学合并，超过半数刚达标合格格的村办小学闲置不用，现在在要么再成危房，要么已被拆拆除干净。S县2001年小小学数量由1997年的2005所减少为86所，其中村村级办的小学被撤并的更多。。以D镇官桥管理区的6个村村为例，1997年村级尚有有5所小学，全部通过“普九九”达标验收，到2001年年，这5所小学均因为生源不不足而撤销，师生并入由原管管理区中学改建的中心小学。。达标验收合格的校舍已被废废弃。 1997年底，JJ市的村级负债仍然保持在一一个可接受的范围内，农民拖拖欠税费的情况也不多。但这这时候粮价已降下去了，19998年的稻谷市场价一度只只有0.30元多一点。农民民对税费负担变得难以忍受，，村组干部的工作也比以前困困难得多，且村组干部试图通通过“创业”、“达标”来得得到回扣的机会越来越少，便便有大批村干部辞去职务。也也就在1990年代后半期，，村组干部完成了第一波频繁繁变动，1996年和19999年两届村委会选举进一步步加速了村干部的更替。新上上来的村干部面对已有相当规规模的村级债务和越来越难完完成的收税费任务，变得得过过且过起来。缺J市农民主要种植水稻稻，水稻还要等到9月才会成成熟。向农户收不上来，就得得借贷上缴，等9月向农户收收上来税费再还。如前已述，，因为银行乃至合作基金会都都不愿借钱给村里，村干部只只好以高息作民间借贷。这个个民间借贷的利息很高1998年，有些村即达月月息三分，即一万元借款，一一年可以收回3,600元利利息，这个利息够一个村干部部一年的报酬。村干部特别是是那些缺乏为村集体作长远打打算的主职村干部们，便将自自己若干年的积蓄借给村集体体，且若干年不领报酬，存在在村里取高息。这些主职村干干部因为掌握村集体的经济大大权，他们倒不担心因为村级级债务太多而无法取出自己借借给自己的钱，他在感到风险险太大时，将向农户收上来的的税费优先还自己的借款，不不就可以既得高息又不承担风风险了吗？的确，J市农村相相当一部分村干部成功获得了了高息且在村级债务完全恶化化前成功地将全部借款提了出出 2、乡镇干部 乡镇镇最关心的是将钱收上来。向向农民收钱，离开了村干部，，就没有什么人或机构有办法法。而只要这些钱被乡镇收了了上来，乡镇的日子就会可以以过得象样。这些年，J市乡乡是越来越少，而镇越来越多多了。经过2001年的乡镇镇合并，S县便彻底消灭了乡乡。镇