(第五章 国家预算.ppt

4）政府采购的程序 (1)确定采购需求。 (2)选择采购方式。 (3)审查供应商资格。 (4)签订采购合同。 (5)履行采购合同。 (6)验收与结算。 4）综合财政预算管理 财政部门在各部门、单位预算的基础上还要编制包括预算内、外收支的综合财政计划，实行综合预算，统筹使用预算内、外资金。 编制综合财政计划应该遵循以下原则： 一是量力而行。二是统筹安排、综合平衡。三是不平调资金。 5）加快税费制度改革 （1）取消不合理收费。 （2）费改税。 （3）规范收费管理。 7、政府收支分类改革 政府收支分类改革的基本原则 1）公开透明 2）借鉴国际经验，符合中国国情 3）便于操作 政府收支分类改革的主要内容 1）收入分类 2）建立新的支出功能分类体系 3）建立新型的支出经济分类体系 分级分税预算管理体制的要点 1．一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。 2．在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。 3．收入划分实行分税制。 4．预算调节制度，即所谓转移支付制度。 5．各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。 收支划分的基本理论依据 1．社会公共需要或公共物品的层次性 2．集权与分权关系 3．中央于地方之间收支划分的案例 中央和地方支出责任划分的基本框架 若干国家中央与地方之间税种的划分 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局 政府间转移支付制度 1．政府转移支付制度及其功能 2．无条件的均衡拨款和专项拨款 3．粘蝇纸效应（Flypaper effect） 政府转移支付制度及其功能 （1）弥补纵向财政缺口 （2）弥补横向财政缺口 （4）支持落后地区的经济发展 （3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应 无条件的均衡拨款和专项拨款 某地区应得的转移支付拨款=该地区标准支出－标准收入 某地区实际可得的转移支付拨款 = [中央实际可用于转移支付的资金总额/各地区应得的转移支付相加的总额] ×某地区赢得的转移支付拨款 标准收入=该地区的经济税基×标准税率 某地区的标准支出 =该地区人口数×全国人均标准支出水平 ×该地区的服务成本差异系数 粘蝇纸效应（flypaper effect） 粘蝇纸效应是指上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。 改革前的预算管理体制的类型: 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制 (3)分税制改革的指导思想 1．正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 2．合理调节地区之间财力分配 。 3．坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 4．坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 分税制的运行情况 1．政府间的财政关系趋向规范 2．有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 3．“两个比重”逐步上升，中央财力有所增强 4．调动地方组织收入的积极性，促进地方收入的快速增长，保证全国财政收入的稳定快速增长 国防、外交、外贸、金融和货币政策、 管制地区间贸易 个人福利补贴、失业保险、全国性交通 环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施 中央 中央、地方 地方、中央 地方 支出项目 责任归属 中央 中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方 地方 各级 联邦 联邦、州 各级 联邦、州 州、地方 各级 联邦 联邦、省 联邦、省 联邦 省 地方 各级 联邦 联邦、州 联邦、州、地方 州 地方 各级 关税 公司所得税 个人所得税 增值税 销售税 财产税 对用户收费 日本 德国 加拿大 美国 税种 70 49 51 34 53 54 83 71 42 51 31 57 44 82 89 58 71 49 62 68 90 英国（1990） 美国（1990） 澳大利亚（1991） 加拿大（1989） 阿根廷（1989） 印度（1989） 印度尼西亚（1990） 中央支出的比重 转移后中央收入的比重 转移前中央收入的比重 国别 5.3.3我国现行分税制预算管理体制 1．分税制预算管理体制的建立及调整 （1）1994年分税制预算体制改革的主要内容。 根据国务院的决定，1994年1月1日起