^滩坑库区经济社会发展路径分析和探讨(修改后稿)丽水日报版.docVIP

滩坑水电站景宁库区经济社会发展路径分析 景宁县委组织部常委副部长、滩坑移民指挥部副总指挥 陈锡星 目前，滩坑水电站景宁库区移民工作已经取得了决定性胜利，工作重心开始从移民安置转移到库区经济社会发展上来。作为县域发展体系中的一部分，在经历了两万多移民的外迁和即将启动的蓄水发电后，库区犹如一张亟待重新描绘的“白纸”，如何谋划、培植好库区经济社会发展，探索出既符合县域总体发展要求又具有库区特色的发展路径，使之成为县域经济的新增长点、人文社会的新板块，已被提到议事日程。 一、当前滩坑库区经济社会发展面临的机遇和挑战 （一）迎来四大机遇 一是将成为全县重要的旅游区块。滩坑水电站建成之后，整个库区将形成一个长80公里，水面面积70多平方公里，总库容41亿立方米的巨大人工湖，水天相连，并将附近规划建设中的九龙湾地质公园、炉西峡等重要景点联成一片，旅游资源品位由此大大提高，将成为我县最大气的旅游开发区块。 二是将使资源集聚程度明显提高。电站建设使我县库区6个乡镇、近2万人从原居住地迁出，但整个库区周边还生活着5万多人。虽然大量田地森林被淹没，但淹没的山地面积被水面面积所取代，资源总量并没有减少，人均资源享有率反而相对提高，从而使资源集聚程度相对提高，这将有利于今后的发展。 三是将得到更多政策支持和倾斜。景宁作为省委赵洪祝书记的联系点，省委、省政府对我县支持力度将不断加大，经济社会发展迎来了黄金发展期，滩坑库区经济社会的发展恰好赶上这一千载难逢的时段。近年来上级党委、政府对库区发展后期扶持力度也在不断加大，这对整个库区经济社会发展都是非常有利的。 四是将使后发优势开始显现。“一张白纸更容易描绘最美的图画”。通过大规模移民后，库区80％的公路，70％的房屋，90％的公共基础设施被淹没，库周建设百废待兴，将是今后全县农村项目建设的汇集区和农村经济发展的新高地。从另一个角度来说，千百年来靠山吃山的库区将从以山地经济为主转向渔业经济和旅游经济并重发展，而渔业经济和旅游经济是当今社会的朝阳产业，因此，库区后发优势明显。 （二）面对四项挑战。 一是历史欠账很多，基础设施严重滞后。由于滩坑电站建设，近40年来，库区基础设施建设投入非常少，历史欠账太多。电力、通信，文化设施等基本处于上个世纪80年代初的水平。 二是生存环境恶劣，社会事业相当薄弱。总的来看有四个特点：一是库周村庄深处大山，山地多，耕地少。二是由于库周村被阻隔在水库周边，远离县城、远离九龙、渤海、外舍等中心城镇，距县城最远的村达50多公里。三是自然村规模小，布局散。其中移民之后10人以下的库周村75个，10至30人的自然村235个，30至50人的自然村142个，50人至100人的自然村84个，库周自然村总数多达567个。 三是劳动力素质偏低，新农村建设人才匮乏。移民之后，库周还有5万多人，由于生存条件恶劣，大量劳动力外出谋生，滞留家中的大多是老弱病残幼，劳动力素质偏低，面对库周复建和发展的重任，呈现出新农村建设人才难觅的现象。 四是村级组织薄弱，发展内驱力严重不足。另外由于库区行政区划的调整撤并，相应的行政村区划和村级班子的整合需要一个融入融合的过程。此外，原有的库周村基本上都是空壳村，现在更面临“断奶”的困境，加上大量党员干部外出（外出达70％），部分村级组织无形中趋于名存实亡，发展内驱力严重不足。 二、推进滩坑库区经济社会发展的指导思想。 1、坚持“干点”与“盼点”对接，增强群众发展的信心。 面对百废待兴的库区发展现状和群众迫切的发展要求，我们要充分发挥群众建设社会主义新农村的主人翁意识，提高他们参与改造库区面貌的积极性。当起必须做到以下三点：一是深入调查研究，摸清库区群众的愿望；二是根据群众愿望，干好利民实事；三是培植身边典型，增强群众致富信心。 2、坚持“班子”与“路子”并重，增强库区群众脱贫致富的合力。新农村建设必须靠人才；必须规避小农经济，一家一户，各自为战的形态。当前一要选好领头人，树立村级班子的威信；二要选准发展模式，铺平经济发展的路子。三要充分发扬民主，完善村级事务的管理。 3、既抓“口袋”又抓“脑袋”，探求库区脱贫致富的治本之策。在全面推进库周新农村建设，增加农民口袋收入的同时，要着重抓好劳动力培训尤其是外出劳动力培训，增强创业本领，解决“脑袋”问题。 三、滩坑库区经济社会发展的宏观路径分析 1、坚持研究和规划先行。做好、做深、做透区域经济发展研究和规划是实现区域经济崛起的基础性保障工作。滩坑库区作为景宁今后经济发展最有前景的区域，要汲取我县过去发展的经验教训，充分借鉴发达地区的成功经验，始终坚持研究和规划先行，把研究和规划当作推动经济发展的不可或缺的阶段，切实抓实、抓好。县委政研室、发改局、旅游局等相关部门应就滩坑景宁库区经济社会组成课题组对滩坑库区专门进行