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关于加强青岛市财源建设的调研报告 　青岛与大连同处于东部发达地区，城市类型相近、地理条件类似、区位优势趋同、资源条件差别不大。“十一五”期间,大连市财政税收保持快速增长,地方税收和财政一般预算收入总量逐步超过青岛，两个城市的经济发展和财政增长出现了不平衡的趋势。为正确认识我市地方财政收入状况，促进我市“十二五”期间财源经济的稳定快速发展，在与大连进行横向比较的前提下，形成该调研报告。　　?　　一、“十一五”期间我市财源建设基本情况　　（一）财政收入持续增长。　　2006-2010年，青岛市财政收入总量稳步增长，累计实现地方一般预算收入1690.4亿元，是“十五”期间的2.7倍，年均递增20.8%，收入规模有较大幅度提升。　　“十一五”期间，青岛国税系统组织税收收入3574亿元，年均增长20.4%,不含海关代征，国内税收完成1594亿元，年均增长23.5%，其中地方一般预算收入345亿元, 增长136.8%，对全市财政收入的贡献率为20.4%。地税系统组织收入1038亿元，年均增长18.6%，其中财政一般预算收入875.6亿元, 增长130.7%，对全市财政收入的贡献率为52%，地税对地方财政收入的贡献率进一步提高。财政及有关部门组织一般预算收入469.8亿元, 增长366%。　　（二）收入质量进一步提升。　　纵向对比看（见表1），我市财政收入占GDP的比重由2005年 6.5%提高到2010年8%，总体来看“十一五”期间呈上升态势，我市经济运行质量越来越好，经济结构得到进一步优化。　　表1：“十一五”期间青岛两个比重一览表 财政收入占GDP% 6.5 7.0 7.7 7.7 7.7 8 税收占财政收入% 88.4 85.2 84.9 81.0 80.1 83.3 　　?　　二、青岛与大连的数据比较　　结合青岛和大连的经济发展和税收政策现状，对两市的财政收入和税收情况具体比较分析如下：　　（一）财政收入比较　　1.总量比较　　从财政收入规模来看，青岛市在山东省的龙头地位依然稳固，但收入增幅低于全国、全省水平。“十一五”期间，大连市累计实现一般预算收入1703.8亿元，高出青岛13.4亿元，年均增长 27%，高出青岛6.2个百分点。　　2006-2008年，大连市地方一般预算收入一直低于我市，但差距逐渐缩小，自2009年起反超我市，且超出额度迅猛扩大，由2009年的23.2亿元扩大到2010年的48.2亿元（见图2）。 “十一五”期间，大连一般预算收入增幅一直高于我市（见图3），最高时（2008年）高出我市9个百分点，与“十五”末（2005年）增幅低于我市5.9个百分点形成较大反差。　　?　　2.收入质量比较 　　（1）地方财政收入占GDP比重　　2010年我市GDP在五个单列市中仅次于深圳，分别高出大连、宁波516和540亿元，近三倍于厦门（见图4）；但财政收入却远远低于深圳，处于第四位；而地方财政收入占GDP比重，我市为8%，大连为9.7%，我市低于大连1.7个百分点，更低于厦门（14%）、深圳（11.6%）和宁波（10.4%）。　　2006年我市地方财政收入占GDP的比重为7.1%，大连为7.6%；2010年我市地方财政收入占GDP的比重为8%，大连提高到9.7%。“十一五”时期，两市差距呈扩大趋势。　　（2）税收收入占地方财政收入的比重　　2010年，全市税收收入完成377.1亿元，增长24.8%，税收收入占地方一般 ? 　　预算收入比重为83.3%，高于全省税收收入比重（78.2%）5.1个百分点，在五个计划单列市中排名第三，高于厦门市（82.9%）和大连市（79.6%）。　　从“十一五”期间税收收入比重来看，大连一直低于青岛（见图5），但增幅一直高于我市（见图6），总量差距也越来越小。??????? 　　通过对这两个比重的横向对比，综合反映了我市经济运行质量和效益仍需进一步提升。　　（3）税收收入占GDP的比重　　“十一五“期间，我市与大连税收收入占GDP的比重由基本相当到落后大连1个百分点（见表3），税收贡献度此消彼长。? 　　表3：青岛与大连地方税收收入占GDP比重情况表? 　　??????????????????????????????????????????????? 单位：亿元 2006年 2010年 青岛 大连 青岛-大连 青岛 大连 青岛-大连 地方税收收入 192.3 161.6 30.7 377.1 398.6 -21.5 GDP 3207 2570 637 5666 5158 508 比重% 6.0 6.3 -0.3 6.7 7.7 -1 　　?　　（