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新形势下流动党员教育管理对策浅析 2013-2-26 11:15:02 来源：人民论坛（总第394期） 作者：方华明 　　【摘要】流动党员是党员队伍中的一个特殊群体，加强对流动党员的教育管理已成为当前党建研究的一个重要课题。文章在实地调研流动党员现状的基础上，指出新形势下对其教育管理存在的“五难”问题，对其存在原因进行尝试性分析，并提出相关对策建议。 　　【关键词】新形势　流动党员　教育管理 　　随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，劳动力在产业间转移和地区间流动日益广泛，党员在不同所有制、不同行业、不同地域间流动也日益频繁。流动党员数量越来越多、流动范围越来越广，这给基层党组织的管理带来了新情况、新问题。流动党员是党员队伍中的一个特殊群体，加强对流动党员的教育管理已成为当前党建研究的一个重要课题。 对于流动党员的教育管理，党中央一直都给予高度重视，自1994年出台《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》起，党中央陆续颁布了一系列相关规定。但是，一系列措施及精神的提出能否达到预期效果?实际操作过程中又将出现哪些问题?如何应对和解决这些问题?这是当前从事党建工作者必须深入研究的重要课题。笔者因工作关系，有机会深入到基层一线进行实地调研流动党员现状，并针对其教育管理方面存在的突出问题进行实证分析，在新形势下对如何进行流动党员教育管理进行了尝试性探索。 新形势下流动党员现状分析新形势下，我国流动党员数量较大，范围较广，时间较长，并且群体内部构成比较复杂，生存状况差异性较大，具体特征主要体现在以下几个方面：一是流动党员的数量越来越多。随着改革开放不断深入和城市化进程不断加快，流动党员的数量迅速增长。以北京市密云县为例，截止到2012年10月底，密云县工作所在地或长期居住地在组织关系所在乡镇(街道)以外的流动党员有1179人，占全县党员总数的3.4%，其中在县域内流动的有587人，占49.8%;流入到本市其他区县(主要是城区)的577人，占48.9%;流入到外省市的有15人，占1.3%。从外省市流入的党员有506人，占密云县党员总数的1.4%。二是流动的范围越来越广。根据湖南省益阳市有关调查显示：从行业分布来看，益阳市流动党员主要向二、三产业转移，大都分布在建筑、服装、运输、饮食等行业;从地域分布来看，外出党员的流动范围已从益阳市内流动为主转向市外、省外甚至向全国范围流动，主要集中流往经济发达的大城市或沿海地区，如北京、上海、广州、深圳等地。三是流动的时间越来越长。随着外出务工人员各方面待遇不断提高，加上宽松的政策环境，外出党员在流动时间上也是越来越长，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，有的甚至举家前往。笔者在江西省进贤县调研时，据当地组织部门介绍，80%以上的外出党员只在春节时返乡回家，绝大部分时间在外，平时只能靠电话、信函等方式联系。四是流动党员主体突出但结构日益复杂。由于就业行业受市场波动影响大及现代用工体制灵活性强等因素的影响，除少数在民营科技企业、律师事务所、会计师事务所等单位就职的流动党员收入相对较高，生活较稳定，大部分流动党员无固定工作岗位和固定职业，收入水平低，生活缺乏稳定性。 新形势下流动党员教育管理存在的问题及原因从调查情况看，由于部分基层党组织对流动党员教育管理感觉困难很大，因此产生松懈甚至放弃心理，再加之部分流动党员组织观念不强、党性意识淡薄，流动党员的教育管理越来越难，突出表现为“五难”。流动党员去向难掌握。大部分外出党员在外流动存在许多不确定因素，如居无定所、无固定工作单位，所在地党组织很难随时掌握他们的去向;再加上有的人外出前根本不向所在地党支部报告，而且一走就是几年，离家后也不主动转移党组织关系，所以无法了解他们的思想、学习、工作等情况。据江西上饶县县委组织部介绍，在外出的党员中，约有60%以上的党员在外出前不向党支部报告，绝大部分外出党员不与所在地党支部保持联系，从而加大了党组织对流动党员教育管理工作的难度流动党员管理难到位。首先，对加强流动党员教育管理的重要性认识不到位。部分基层党组织对流动党员的作用和影响、现状和问题认识不到位，有的对外出流动党员的管理方法不多、手段不活、要求不严，外出党员往往处于放任自流的状态;有的对外来流动党员的管理消极应对、被动应付，缺乏积极性和主动性。其次，外出流动党员管理难进行。外来流动党员以外出务工为主，并且多数在非公企业就业，有很大一部分党员不表露自己的党员身份，导致党组织对流动党员的情况难以掌握。流动党员关系难接转。首先，正式组织关系不想转。在转移正式组织关系上，流动党员心态复杂，有的认为转移正式组织关系的程序复杂，费时费力，干脆不转移组织关系。其次，临时组织关系不好转。目前，转移临时组织关系的凭证有党员证明信和流动党员活动证两种，使用较多的是后者