新形勢下改进机关基层党组织设置和活动方式的探索.docVIP

新形势下改进机关基层党组织设置和活动方式的探索 朱永敖 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。党制定的路线、方针、政策，提出的目标任务最终要靠党的基层组织团结和带领广大干部群众去实现。党能不能保持先进性，一方面取决于党自身制定的路线、方针、政策是否正确，另一方面取决于党的基层组织对党制定的路线、方针、政策执行得如何。因此，保持党的先进性，必须与加强基层党组织先进性建设紧密结合起来，认真研究实现基层党组织先进性的方法和途径。加强机关党的先进性建设，必须要在认真调查和分析机关基层党组织设置和活动方式的现状的前提下，不断总结新经验、解决新问题，提出新构想和新措施，切实加强机关基层党组织建设，为机关党的先进性建设打好组织基础。 我们的时代是变革的时代，是加快步伐前进的时代。随着党的工作中心的转移、经济体制改革的深化和社会管理形式的变化，随着所有制结构的调整、机构改革的进行和政府职能的转换，机关党的基层组织在随着调整的同时不断得到延伸，机关基层党组织正在延伸到不同领域。目前，机关党的基层组织设置和活动方式呈现如下态势： ——组织网络扁平化。各级机关党的基层组织基本是按照属地管辖的原则，以及少数按照产权关系和历史习惯在直属机关的部门和单位内设立的，并按照党章规定，根据党员人数多少分别设立机关党委、党总支和党支部。地级市一级机关工委约管辖近百个直属部门单位的机关党组织，县（区）一级约管辖五、六十个直属部门单位的机关党组织。各部门单位再根据内设机构设置、党员多少及工作需要设立下属基层党组织，这类基层党组织在市一级约五百个左右。党政机关党组织网络呈现扁平化状态。 ——组织性质多种类。目前机关党的基层组织主要有机关性质的基层组织组成，但仍然存在其他类型的党组织：有基层政权类，如一些代管（或托管）的国营农场等；有企业类，如口岸系统为港口服务的企业，部分商贸、金融和通讯产业等服务性企业；有“两新”组织类，主要是随着市场经济体制的逐步建立和政府职能的转换，企事业单位的改制而产生的新经济组织、新社会组织中的党组织，如改制的律师事务所、会计师事务所和旅行社等，以及以流动人员为主体的人才市场党组织；有事业类，主要是一些目前仍然行使部分行政职能的事业单位和政府部门下属的事业单位，如涉及各类社会公共事业、农林水、国土规划、行政执法等管理部门的下属站（所、队）。机关党的基层组织几乎包含了所有性质的基层党组织。 ——活动方式多样化。按照《党章》第三十二条的规定，各种类型的党组织分别按照以下方式开展活动、发挥作用。机关党的基层组织的活动方式是协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。基层政权类基层党组织在单位内发挥领导核心作用，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。企业类基层党组织在单位内发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，发挥保证监督作用，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。“两新”组织类按照《党章》规定的“非公有制经济中的党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”实行行政领导负责制的事业单位中的党组织在单位内发挥政治核心作用，实行党组织领导下的行政领导人负责制的事业单位（学校），他们要对重大问题进行充分讨论和作出决定，同时保证行政领导人行使自己的职权。各类基层党组织的活动方式和作用大不相同。 ——党务干部多兼职。市和辖市（区）机关基层党组织的党务干部90%以上是兼职的，他们在各自的部门担负着行政工作。基层党委、总支、支部的主要负责人由单位行政领导兼任，其他绝大多数为部门的中层领导骨干，业务工作任务繁重，机关党务工作基本是他们的副业。 机关党的基层组织现行设置主要有四个成因：一是按属地管辖的原则设立，如国税、工商、海关、海事等省部属机关；二是因产权隶属关系产生，如侨办的旅行社、接待办的宾馆等机关下属企业；三是根据业务关系设立，主要是部分业务主管局下属的事业单位；四是在历史的继承和改革的调整中发展，主要是经过机构改革和政府职能转换而形成。特别是近几年来，机关党建工作紧紧围绕经济和社会发展大局，认真贯彻《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，不断加强基层党组织建设，进一步改进基层党组织的设置，机关党的基层组织在各项事业中发挥了积极作用。 面对党的先进性建设的新要求，目前，机关党的基层组织的设置形式仍存在不适应的问题，基层组织的多种类和活动方式的多样性给日常机关党建工作带来了一定的困难。其一，任务要求难一致。机关党建工作是按照党章中规定机关党的基层组织的活动方式