百色市石漠化综合治理存在的问题及对策.docVIP

百色市石漠化综合治理存在的问题及对策 　　【摘 要】我市石漠化土地面积大，分布广泛，治理速度慢，边治理边破坏的现象依旧存在。石漠化对本地区的社会经济发展造成极大危害，严重制约当地经济社会可持续发展。在我市石漠化治理过程中，主要存在中央资金投入不足、地方资金配套不上，工作合力不够、工程规模小，实施范围分散，林权制度的改革影响土地使用，整体效果不明显，综合性政策配套机制不健全等方面的问题。在此基础上，提出扩大石漠化综合治理范围，提高单位治理面积的中央投资标准，加快石漠化监测体系建设，尽快出台跨省流域生态补偿机制，尽早部署规划编制工作等建议和措施。 　　【关键词】石漠化；综合治理；问题；对策 　　南石北沙是当前我国面临较为严重的两方面生态环境问题。而南方石漠化主要又以西南地区喀斯特地貌为主要表现形式。石漠化的形成，是自然环境与人为破坏相结合的结果。石漠化地区岩体主要为碳酸盐岩，岩石中可溶性物质含量高，成土速度慢。由于岩石的成土特性，风化方式等方面的差异，不同岩石之间所产生的地表生态环境也不尽相同。 　　1 百色市石漠化综合治理现状及治理模式 　　1.1 石漠化综合治理基本情况 　　百色市处于珠江上游，水土流失面积5460.38平方公里，是全国贫困地区之一，在广西岩溶分布面积最大，最严重的石漠化地区之一。石漠化地区地表切割强烈，峰林连绵，地貌奇特，裸岩多，土壤瘠薄，成土速度慢，环境条件差，生态系统十分脆弱。据2005年岩溶地区石漠化摇感监测结果，百色市岩溶面积1.297万平方公里，占全市土地总面积35.8%。其中，石漠化面积0.545万平方公里，占岩溶面积42%，位列广西第二，占百色土地总面积15%。在石漠化土地中，重度石漠化土地面积0.445万平方公里，占石漠化土地面积81.7%，位列广西第一。由于百色市处于珠江上游生态环境特殊区位，石漠化严重影响着珠江下游地区人民的生命安全，因此，国家于2008年启动实施石漠化水土保持综合治理工程，我市12个县（区）均列入《广西壮族自治区岩溶地区石漠化综合治理规划（2008-2015）》（简称《规划》）的重点石漠化综合治理区域，规划八年治理岩溶面积1471.6平方公里、石漠化土地面积786.1平方公里。截止2012年底，全市已治理岩溶面积1165.32平方公里，占规划任务79.2%；治理石漠化土地面积622.07平方公里，占规划任务84.2%。石漠化水土保持综合治理工作进展顺利。 　　1.2 石漠化综合治理模式 　　（1）不断对农业产业结构和农作物品种进行调整，对石漠化土地因地制宜的封山育林，种植园艺果树、草地、中草药等多种植被。加强石漠化地区农田水利和人畜安全饮水工程基础设施建设，使石漠化地区逐步建立起一个立体化的生态农业模式。 　　（2）综合采取易地扶贫生态移民政策，退耕还林还草，生态修复，发展经济林和果园，使其能够形成多元化、多层次的土地利用形式和保护方式，使百色市石漠化土地能够可持续利用。 　　2 我市石漠化综合治理存在的主要问题 　　2.1 中央资金投入不足、地方资金配套不上、群众投工投劳困难 　　石漠化治理过程中所需的一切资金都来源于外界，主要是靠中央政府的财政拨款。石漠化治理是一项长期、庞大而复杂的工程，在治理过程中资金不足引起的资金分配和使用问题层出不穷。石漠化地区自然条件极差，地处偏远山区，基础设施非常落后，项目实施的难度及实施的成本大，特别是生态恢复和重建方面，石漠化地区石多土少，抗蚀能力差，石山上种树成本高，是土山的3倍以上，造林难度大。国家目前执行的每平方公里岩溶面积补助投资20万元左右的标准和每县每年800万元的中央投资偏低，加上贫困地区自筹能力有限，直接影响了工程建设效果，一些工程措施作用不显著。 　　2.2 工作合力不够，技术力量缺乏 　　《国务院关于进一步促进广西经济社会发展若干意见》明确提出要“采取恢复自然植被、封山育林育草、小领域水土保持等综合措施，稳步推进石漠化治理”，在推进石漠化治理过程中，发改、国土、林业、水利、民政、劳动保障等诸多部门都有相关的支持项目和资金，但缺乏有效整合，形成合力不足，从而影响了统筹推进的质量和进度。石漠化综合治理涉及学科广泛，科研工作所需各类专业人才应尽量配备，这样才能使科研成果具有一定广度和深度，从而具有应用与推广的价值。目前，我市石漠化综合治理过程中科技含量总体偏低，缺乏相应的技术人员和因地制宜措施，效果不是很理想。 　　2.3 工程规模小、实施范围分散、林权制度的改革影响土地使用、整体效果不明显 　　过去实施的一些石漠化治理工程，包括林草植被保护和建设、基本口粮田建设、水土保持、农村能源、种草养畜工程等，普遍存在规模小，实施范围分散，工程之间不能密切结合等问题，从而导致同一区域治理措施单