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第二章 比较教育学的国别研究 第一节 英国教育 英国教育历史悠久。有组织的教育是随着基督教的传入开始的，从6世纪到17世纪初的一千年间英国的教育完全由教会控制。1833年，英国议会通过教育拨款，国家开始干预教育事业。1870年的初等教育法为英国国民教育制度奠定了基础。1944年教育法案确立的从初等教育、中等教育一直到继续教育的公共教育体系，是英国现行教育制度的主要基础。英国现行的中央与地方合作型的教育行政管理体制、基本学制等都是以这一法案为基础发展形成的。 一、英国现行的基本教育制度 （一）教育行政制度 英国当前实行的是中央与地方共同合作管理教育的一种行政体制，其主要特点是，教育行政由中央的教育科学部与地方的教育当局（全国共有104个地方教育当局）共同管理。根据英国有关法律的规定，教育和科学部有权制定国家政策，颁布法令、规则等并监督地方贯彻执行。地方教育当局则是直接设置、管理学校，制定课程标准、选用教科书、聘用教师等。在权力分配方面，教育和科学部只是进行宏观调控，地方一级才对学校具有经营与管理的实权，他们不是上下级的从属关系，而是一种“伙伴”关系。地方教育经费由国家拨款和地方税解决，国家占地方全部教育经费的60%。 教育科学部是英国中央一级的行政机关。教育科学部由教育科学大臣领导，通过内阁向国会提出教育法案，以部令等形式制定有关学校、教员等各种准则，从而对地方教育当局和私立学校进行一般和个别的指导、监督和控制。教育科学大臣主要负责领导与管理英格兰和威尔士的初等教育、中等教育和继续教育，以及整个大不列颠的大学和民用科学事宜。教育科学部除设有教育科学大臣外，还有国务部长两人和政务次长一人来协助其工作。教育科学部设有普通教育、高等教育和继续教育、科学、艺术和图书馆、财务、规划、统计、法律、编制组织、外事以及建筑等司。 英国地方教育行政机关主要指议会、教育委员会、教育局等，其中议会是地方自治体的最高机关，也是地方教育行政当局，它具有决议和执行两种职能，是教育的主要管理者。其主要权限是：制定本地区的教育发展计划，并报上一级机构批准后实施；监督监护人履行义务教育的责任；为学生提供卫生、福利服务；确定办学方针；审批学校的创办，供给学校财力；聘任教师与发放教师工资等。但在实际操作过程中，议会除保留了教育决策权外，其余权力都委托给了教育委员会等行使。教育委员会没有决策权，只是具体处理教育行政事务的机构，负责和贯彻教育和科学部的政策，教育委员会设教育局和教育局长，其中教育局长由议会任命，他是教育行政事务的负责人。总之，英国地方教育机关主要承担英国教育的管理工作。英国地方教育机关既受教育和科学部的领导与监督，但同时也具有很大的自主权，它们是相互补充的。 学校内部管理制度 英国在学校内部管理上，实施学校、地方教育当局和校董事会三位一体的管理体制。在这一体制中，校董会与校长是最重要的组成部分。校董会是学校的决策机构，主要由地方教育局、家长、学生和教师的代表与校长组成。校董事会代表社区对学校的事业发展、校长职位、教师求职、资金的分配开支、重点基础建设等重大事项都要由校董事会来决定。其具体职责是：审议并通过学校的年度预算与开支；参与学校课程的安排与各科时间的分配；向学校教职员工、学生、家长等负责，过问与他们有关的事务；保障学校建筑与设备的配备等等。随着地方教育当局的权力逐渐被削弱，学校的自主权越来越大。校董事会授权校长在其职权范围内管理学校。校长例行向校董事会报告工作，并向社会及学生家长通告学校办学情况。学校的重大事情，如校长是学校的首席行政长官，向校董会负责，执行校董会的决议以及处理学校的日常行政事务。其具体职责是：制定学校的办学方针政策、目标及实现的措施；建立学校内部组织，安排好教师的工作及经费的使用；与校董会、地方教育当局、家长等保持良好的合作关系；管理学校的日常事务等。 现行学制 公立教育：初等教育――中等教育――继续教育――高等教育 私立性质的独立学校系统：私立幼儿园――预备学校――公学 英国现行的学制是以1944年通过的《巴特勒法案》为基础建立的。公共教育制度分为初等教育、中等教育、继续教育三个阶段。除公共教育制度外，还有独立的学校系统（在校生约占英国学生总数的5.06%），包括幼儿园、预备学校和为上层人物子女办的公学等。属于公共教育制度的各类学校大多数是公立的或接受国家补助的私立学校；而独立学校是不接受教育科学部补助也不接受地方教育当局补助的学校。为了便于管理，1944年的教育法案规定，所有独立学校均须到教育科学部注册、备案并接受检查。但公共教育制度和独立学校系统是各自为政的，它们互不牵制，学生不能随便转学。从1981年开始，公立学校学生可以转读于独立学校。 1944年教育法案规定把普及义务教育延至15岁，