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《职业资格制度概论》内容提要 2011年2月《职业资格制度概论》（作者人力资源和社会保障部人事考试中心吕忠民）业经中国人力资源出版社正式出版。这是我国第一本从制度角度研究与介绍我国职业资格制度的书籍。 该书从我国职业资格制度的基本概念入手，阐述了职业资格制度的形成机制、社会功能；从历史发展角度揭示了职业资格实施方面社会上存在的问题，治理方向和思路；描述了了专业技术人员资格考试的工作流程、内容；提出了考试管理业务发展的方向；介绍了国外相关资格制度的经验和我国可能借鉴的地方；从人力资源市场服务的角度，详尽地介绍了40多个准入类和水平类的国家专业技术人员职业资格概况。 该书的特点在于：试图以新的逻辑起点来解释职业资格，这样使得对职业资格制度的阐述更贴近读者，便于解读这一国家制度。作者以职业资格工作者的独特的视角，来透视整个国家职业资格制度，首次提出了国家职业资格的准公共服务等定位问题，提出了制度所具备的公开、公正科学地评价各类人才，以保障社会公众的合法权益等社会功能。 该书内容以七个章节，分别从职业资格制度、资格考试、国外制度借鉴、资格介绍内容进行阐述。 一、职业资格制度 主要从职业资格制度层面进行分析和研究。从职业资格基础的概念入手，从宏观层面剖析资格制度，分析职业资格制度特点、功能；追溯不同阶段资格分类变化，对各类资格制度进行比较；阐述我国的职业资格基本制度的运行机制。概述职业资格的基本情况、矛盾与问题思考；循证新中国职业资格发展的不同阶段；提出创新资格制度思路；在职业资格现实的基础上，梳理各层面存在着的问题；追索其问题根源，提出创新思路。 二、职业资格考试 主要定义了资格考试管理的主体结构、分析其行为主体内涵，介绍资格考试命题流程、考务管理的操作模式；介绍资格考试基本的作业流程。阐述目前资格考试存在的不足之处，引用专家观点，分析资格考试存在能力考核等方面的不足之处；以对比方法对全国施测不同考试内容结构进行比较；针对命题、考务工作现状，作者提出了不断改进、完善的观点。 三、国外制度借鉴 通过日本、澳大利亚、加拿大、美国、英国等职业资格制度概述，对这些国家职业资格制度进行客观分析；阐述了这些国家资格制度的特点；提出我国职业资格制度逐步完善所要借鉴的若干方面的建议。 四、准入类、水平类资格介绍 以进入职场的职业群体需求的视角，通过对我国专业技术人员职业资格的介绍，即对其从业（执业）范围职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求的知识、技术和技能。，其中也不乏有针对专业类人才的评价，如何从中国考试历史中汲取专业考试丰富的营养和内涵，也需要历史学家进行专门的发掘。 资格考试是评价人才的重要方法，但是从资格制度而言，考试却不是唯一的方法。我国职业资格制度不仅包括了作为主要评价方式的资格考试，还存在着资格认定、评考结合、技能鉴定等其他的方式。因此，应该科学、合理地善用考试这个工具。 资格考试最重要的工作是制订考试标准。在中共中央国务院的《人才决定》中非常明确地阐述了人才评价总体目标是“从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。”因此，建立与不断完善职业标准和要素评价体系应该是含资格考试在内的资格制度的人才评价始终要奋斗的重要目标之一。 三 从国外几十年到上百年的职业资格发展过程来看，新中国的职业资格发展过程是迅速而短暂的，人们对其认识也是在不断提高的，同时这又是一个充满了不断的改革创新与完善的过程。 以1990年开始实施的专业技术资格考试为标志的专业技术人员资格制度算到职业资格清理规范时期，我国专业技术人员职业资格制度从制度的准备、建立、实施、规范发展则经历了20年的历史阶段。若以1994年7月全国人大常委会第八次会议通过的《中华人民共和国劳动法》首度明确“国家实行职业资格证书制度”以及劳动部与人事部共同下发《职业资格证书规定》逐步实施，到2007年底国务院办公厅下发了《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》后逐步对不规范的职业资格状况进行清理规范，我国职业资格则走过17个年的历程。 在20年的专业技术人员职业资格制度发展历程中，先后在人事部、人力资源和社会保障部的组织领导下，经过全国人事系统内外各方面包括专家、学者和业内人士的共同努力，才形成了我国目前专业技术人员职业资格制度的基本格局。在这个上述的历史过程中，国家奠定了专业技术人员资格考试的实践基础；建立了职业资格证书制度的基本框架；构建了资格制度管理的工作体系；提出了资格制度着力发展的评价标准方向；强调了准入类职业资格须经相应的法律程序的设置等规范。这个历史时期的职业资格变化体现了管理部门对职业资格的认识的不断深化，不同类别的资格制度的变化也是职业资格制度逐步完善的必然过程。通过职业资格的清理规范，人们逐步对职