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城市管理知识点总结 名词解释 ⒈直辖市：由中央政府直接管辖，行政地位相当于省一级的市。 副省级市：在制定执行计划、管理经济方面享有省一级的权限。（省会城市，较大的市在政治上享受到副省级待遇） 地级市：位于省和市之间，与自治州、地区并行的地方行政建制，在法律上称为设区的市 县级市又称为不设区的市 2.城市：与农村相对，人口集中，工商业发达，居民以从事非农业为主，属于地理、社会学、经济学的概念。 市：与商业等行政建制相对称，按国家标准，经过法定程序设置的一种行政建制，属于政治、法律概念。 城：四周有围墙的居民点 市：交易 城市：二者的融合 3. 城市政府：设置在某一城市，承担对该城市实行集中管理职责的特殊类型的地方政府。 市政府：国家出于政治统治的目的，为实现管理的需要，设置在市建制上的对整个市辖区承担职责的地方政府。广义上指市人大、市法院、市检察院、行政机关，狭义上指行政机关。 4. 行政委员会：地方公共团体的专门机构，拥有相对独立的地位和权限，主要职责是对本地某一方面的工作提供建议和指导。目的是避免市长权力过分集中，便于某项专门工作的完成。 5. 城市管理体制：指城市行政组织结构、职能结构、管理方式以及运行机构的总和。权力分配是核心问题。是行政管理体制的有机组成部分，与国体、政体、国情、传统文化、国家的发展阶段相关联。 6.市政体制：.市政职能：街道办事处： 简答题 ⒈城市与市的联系： ①设市必须要有一定规模的城市作为依托 ②城市设市后，更有利于城市的发展与繁荣 ③城市与市都是人口集中，工商业比较发达，非农业为主 ⒉我国的15个副省级市： ①5个沿海：大连、青岛、深圳、宁波、厦门 ②东部地区：哈尔滨、长春、沈阳 ③华东地区：济南、杭州、南京 ④西北地区：西安 ⑤华中地区：武汉 ⑥华南：广州 ⑦西南：成都 ⒊我国城市管理体制的特点和缺点 主要特点：推行地市合并、市领导县、整县改市等城乡合治 ①建制的双重性，既具有一般地域性的行政建制性质，又具有特殊类型的行政建制性质。 ②结构的统一性，全国的城市行政组织结构都是统一的。 ③法律地位的非自治性。宪法规定，市政府由上一级政府负责，国务院领导全国各级地方人民政府。日本是自治国体，美国联邦制，州——市，法无禁止即自由。 ④行政地位等级性，直辖市、副省级市、地级市、县级市。日本：中央（内阁）——都道府县——市、町、村 ⑤职能的广泛性：城市职能广，科学，合理。农村城镇化。 ⑥内设层级的混合性：设区的市，市——区——街道、乡镇。不设区的市，市——街道、乡镇。市——市——乡镇。 缺点： ①政企不分、政社不分，职能错位 ②职责不清，关系不顺 ③部门林立，人员冗杂 关于城市管理体制改革的若干思考 改革目标：建立适应市场经济的体制 出发点：促进体制结构与功能的优化 （1）正确界定政府的职能（市政府职能现状是重控制，轻管理，轻服务） ①大力培育和发展市场体系 ②努力发展社会中间组织 ③推动和促进现代企业制度的建立，使转移职能有承接的载体 （2）科学设置市政结构 机构庞大的原因： ①职能严重错位，承担大量经济事务 ②城乡合治型，管理大量农村、农业事务 ③上下对口设置 合理调整市政结构： 模式：小政府大社会 ①合理配备综合管理部门 ②合理配备监督部门 ③大量精简专业经济管理部门 ④合理调整城市管理部门 ⑤适当加强社会服务事务服务部门 设置机构： ①承担的职能必须而且只能是由政府来实行的职能 ②承担的职能不能与其他机构职能合并 ③所管理的事务具有长期性和普遍性 ④履行职责的方式职能是以行政手段为主 正确界定市内层级结构： 区的特点： ①基层性 ②依存性 ③执行性——不具备完整的职能，独立性也差 ④直接性——企业、民众直接面对 ⑤服务性——政治职能少 职权划分： ①城市具有整体性和系统性，城市规划、社会治安、工业布局、环境治理等不宜下放 ②事务性和服务性职能增多，应下放给区，作整体下放，权力整体转移 确立副省级市的积极意义 有利于发挥辐射和带动地区经济、文化的发展作用 有利于中央对地方的统一领导，也有利于中央对全国宏观调控政策的实施 有利于理顺省与市的关系，调动两者的积极性 有利于推动副省级市改革使之成为全国改革试验场 副省级市的四个优惠政策 ①与中央各业务部门发生关系 ②在固定资产投资方面相当于省一级权限 ③在某些问题上可以要求中央政府解决 ④参加全国性会议，信心灵通，对政事了解更快 街道办事处的定位问题： 属于派出机构，事务越来越多，越来越繁重，有实体化趋势。应该弱化它，原因如下： 城市具有整体性，要求管理相对集中，人为分割会造成整合成本以及行政成本上升 外国经验，一级政府一级管理 理论争论，一级政府具备较为完备的职能 实际操作来看，涉及很多利益分配、权力分配问题，人为制造很多矛盾。 弱化方式