化工环境保护与安全技术9.ppt

第 七 章 环境保护对策与化工可持续发展 为了有效地解决人类面临的环境问题，必须采取相应的环境保护对策。 环境保护对策是指一切有助于达到某种目的手段，如环境保护战略方针、环境保护对策、环境法规、环境管理、环境教育以及具体的技术措施等，都可以作为环境保护对策。 环境“硬”对策是指具体的技术措施；环境保护“软”对策则是指管理性措施，它主要着眼于调节人类的行为。 本章仅介绍环境保护的“软”对策。 7.1环境保护法律、法规 7.1.1环境保护法的概念 所谓法是体现统治阶级的意志由国家制定或认可，在国家强制力保证下必须执行的行为规则的总称。 环境保护法是为了调整因保护环境而产生的各种社会关系的法律规范的总称。 环境保护法所调整的社会关系大体分为两类：一是因防治污染和其他公害而产生的社会关系；二是因保护生态、合理开发利用和保护自然资源而产生的社会关系。 由于环境污染和生态破坏通常是由人类活动造成的，所以环保法所调整的社会关系，表面上看是人与物的关系，实质上是人与人的关系。 环保法的目的就是在于通过这种调整，造成一个良好的生活和生态环境，保障人民健康，促进经济发展。 7.1.2环境保护法的特点 环保法同其他法律一样，就其本质而言，都属社会上层建筑的重要组成部分，代表了统治阶级的意志，反映了整个统治阶级的根本利益、愿望和要求，是统治阶级管理国家的工具。 我国环保法是代表广大人民群众的根本利益，是巩固无产阶级专政、建设社会主义的重要工具，属于社会主义性质。 环保法的任务和内容同其他法律有所不同，它具备以下特点： ①广泛性　　　　 由环境包括围绕在人群周围的一切自然要素和社会要素，所以保护环境涉及到整个自然环境和社会环境，涉及到全社会的各个领域以及社会生活的各个方面。 环保法以环境科学和法学理论为基础，以保护和改善环境为宗旨，所涉及的内容十分广泛。 因此，在许多国家，环保法已形成了一套完整的法规体系。 ②科学性 　 环境保护和改善，不但需要必要的经济基础，而且必须有相应的科技保证。环境质量的描述、监测、评价以及污染防治、生态保护等等，都涉及到多方面的现代科学技术。 环境科学又是一门新兴的综合学科，有许多问题还处于开拓发展时期，环保法直接反映环境规律和经济规律，环保法的制定和实施均具有鲜明的科学性。 ③复杂性　　 环保法同刑法等法不同，它所约束的对象通常不是公民个人，而包含社会团体、企事业单位以至政府机关。 环保法的实施又涉及到经济条件和技术水平，所以，环保法执行起来，要比其他法律更为困难而复杂。 ④区域性　　 我国是一个大国，区域差别很大，如自然环境、资源状况、经济发展水平等方面的差别，因此我国环保法要求各省市都可根据本地区的特点制订地方性法规和地方标准，以体现地方间的差异。 ⑤奖励与惩罚相结合 　　我国的环保法不仅要对违法者给予惩罚，而且还要对保护资源和对环保有功者给予相应的奖励，做到赏罚分明。 7.1.3环境保护法的任务与作用 我国《宪法》和《中华人民共和国环境保护法》规定“为保护和改善人类生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保护人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法”，这一条明确规定了环境保护法的任务和作用。 生活环境是指人类在开发利用和改善自然中创造出来的生存环境。 诸如院落、村庄、城市等等，同人们的生活息息相关。 生态环境则是指整个自然环境，包含自然资源在内的整个生态系统，这是人类赖以生存和发展的基本条件和物质源泉。 人口增长的失控和经济的迅速发展，资源的不合理开发和利用，给自然环境造成了巨大的压力，如何保护和改善生活环境和生态环境，合理地开发和利用自然环境和自然资源，有效地制定经济政策和其他有关政策，是关系到人类生存与发展的重大问题。 同时环境破坏的一个重要因素是人类活动对环境造成了污染以致引起其他方面的公害。环境污染已严重影响了人体健康，也是制约经济发展的一个重要因素。 所以，环境保护法的基本任务可归纳为以下两项任务： ①保证合理地利用自然环境和自然资源； ②防治环境污染和生态破坏，为人民创造一个清洁、适宜的生活环境和劳动环境以及符合生态系统健全发展的生态环境，保护人民健康，促进经济发展。 一切环境保护工作的出发点和归宿都在于提高人民的生活环境质量。而提高环境质量的目的，归根结底在于保障人体健康，促进经济的发展。 环境保护的根本目的和作用主要是“保护人民健康，促进社会主义现代化建设事业的发展”。 环境保护法是推动我国环境保护法制建设的动力，进一步提高广大干部、群众的环境保护意识和环境保护法制观念，维护我国环境权益，促进环境保护的国际交流与合作，开展国际环境保护活动。 7.1.4我国环境保护法规体系 在1989年召开的第二次全国环境保护大会上，李鹏同志代表