流通科讲稿.doc

食品流通科业务知识学习 概要： 一、食品流通的法律法则及职能； 二、食品流通的定义和许可要求； 三、负责食品流通环节的安全监管和行政许可的现场审核。掌握分析流通环节食品安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议，督促下级行政机关严格履行监督管理责任，及时发现、纠正违法和不当行为。承接了酒类食品安全监管职责和 的为切实履行流通环节食品安全监管职能，加大规范食品流通许可工作力度，工商行政管理机关要切实履行《食品安全法》和《食品安全法实施条例》赋予的市场监管和行政执法职责，依法保护食品经营者和消费者的合法权益，促进食品产业健康有序发展，维护食品市场秩序。要达到这一目的，实行食品流通许可制度至关重要。 　　一、食品流通许可 　　食品流通许可是一种比较典型的行政许可形式。根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》的要求，食品经营者应当在依法取得食品流通许可证之后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请办理工商登记。未取得食品流通许可证和营业执照的，不得从事食品经营。 　　（一）食品流通许可的含义 　　《食品安全法》第二十九条第一款规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”在讨论起草《食品安全法实施条例》过程中，立法机构和立法专家达成了较为一致的意见：食品经营者应当在依法取得相应的食品流通许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。 　　根据《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的规定，实施食品流通许可的总体要求是“先证后照、证照分离”，即食品经营者应当在依法获得食品流通许可后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请登记注册。未获得许可机关的食品流通许可和营业执照，该经营者不得从事食品经营。 　　（二）食品流通许可的特征 　　1.食品流通许可是依申请而实施的行政行为。 　　行政机关实施食品流通许可的前提条件包括：作为行政相对方的食品经营者，针对特定的事项，依照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《食品流通许可证管理办法》，向食品流通许可机关提出申请。被许可人无申请，则许可机关不能对该申请人作出准予食品流通许可的决定。 　　2.食品流通许可是许可机关对申请人（被许可人）依法提出的在流通环节开展食品经营活动的申请，作出批准与否的特定行为。 　　食品流通许可事项包括：经营场所、负责人、许可范围等内容。食品流通许可事项中的许可范围，包括经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品两种类别核定，经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。 　　之所以许可机关有权对食品流通许可申请人（被许可人）的申请作出批准与否的决定，这源自于《行政许可法》、《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《食品流通许可证管理办法》赋予的职能，即对作为行政相对方的食品经营者能否在流通环节开展食品经营活动，食品流通许可机关有权力决定是否准许。 　　3.食品流通许可的本质是食品流通许可申请人（被许可人）只有在具备法律、法规规定条件的前提下才能在流通环节开展食品经营活动。 　　在通常情况下，行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。它包括：在国家一般禁止的前提下，许可机关应对符合特定条件的行政相对方（申请人）解除禁止，使其享有特定的资格或权利，赋予其实施某项特定行为的权利。 　　经营者欲获得食品流通许可，应当符合食品安全标准，并符合《食品安全法》第二十七条第（一）项至第（四）项的要求，这些要求分别是：(1)具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离； (2)具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；(3)有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；(4)具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。 　　《食品流通许可证管理办法》强调和重申了上述要求。 　　4.食品流通许可是一种要式行政行为。 　　按照《行政许可法》的要求，作为行使公权力的行政许可机关实施许可必须符合一定的法定形式，即应当以明示书面许可的方式向社会公开，这样的许可应当有正规的许可文书、许可机关印章等予以认可和证明。 　　食品流通许可证是食品流通的合法凭证，有效期为3年。食品流通许可证分为正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。食品流通许可证正本、副本式样，由国家工商行政管理总局统一制定。省、自治区、