行政管理-行政组织论串讲(2007版).doc

行 政 组 织 理 论 串 讲 （2007版） 第一章绪论 第一节组织与行政组织 一、组织与行政组织概述 ［单选、辨析］组织是人类生存的基本方式，是连接人与社会的中介，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。 ［简答］组织的含义：从人类社会群体的角度来看，所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 ［辨析、简答］广义的行政组织：是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。狭义的行政组织：是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 ［单选、辨析］在议会制国家中，狭义的行政组织是指由议会产生并对议会负责的内阁及地方行政机关；在总统制国家中，狭义的行政组织是指以总统为首的与立法、司法机关相独立的行政机关，以及各级地方行政机关。在我国,狭义的行政组织是指国家权力机关——各级人民代表大会的执行机关即国务院和地方各级人民政府系统。 ［多选］构成组织和行政组织的要素有人员、经费、物资设备等三种物质要素和目标、权责结构、人际关系等三种精神要素。 ［单选、辨析］（1）行政组织的第一个物质要素是人员，这是行政组织的主体、核心。（2）经费是维持行政组织运行与发展不可缺少的要素。（3）物资设备是行政组织赖以生存和发展的物质基础。（4）目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和组织前进的方向，从本质上反映了组织的基本功能，可分为总目标、分目标和工作目标三类。（5）权责结构是为实现组织目标而进行的权责关系的安排，是构成组织的一种特殊的人际关系，是形成组织纵向层级和横向部门体系的基础，是组织分工、组织法规与组织纪律的实际体现。（6）人际关系。 二、行政组织的性质 ［多选］行政组织的一般性质包括静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境和心态的组织意识四个方面。 ［单选、辨析］职位是行政组织的基本元素和细胞，职位之间的权责关系构成了整个行政组织的结构。职能目标是组织结构建立的依据，是组织的层次和部门划分，以及职位配置的出发点和归宿。 ［多选］行政组织的特殊性质体现为阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性。 ［单选、辨析］从社会管理角度来看，行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型。行政组织建立及运行的根本目的是维护统治阶级利益，贯彻统治阶级意志。社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。强制服从是行政组织权威性的突出特征。依法行政，对其活动承担相应的法律责任，是行政组织从事各项行政活动的一个显著特点。法治性是行政组织权威性的基础。主动性只是现代行政组织的特征，还表现在创造性上。 ［多选］现代社会五大组织系统是国家组织（立法、行政、司法）、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业、事业、群团组织的区别体现在管理对象不同、为社会所提供的服务内容不同、活动的依据不同和活动的目的不同四个方面。 三、行政组织在行政管理中的作用 ［单选、辨析］行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉。组织是管理活动更为基本的支点，行政组织是行政人员发挥作用和能量的物质基础。 四、行政组织的功能 ［单选、辨析］行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。它反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。行政组织功能的行使以立法机关的法律为出发点，以司法机关的强制力为后盾。 ［多选］行政组织功能的内容有政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。当代各国行政组织的社会功能主要有提供社会保障、促进公正的收入分配、控制人口增长和环境保护。 ［简答］行政组织功能的特点。 (1)广泛性与有限性。一方面，行政组织功能具有无所不包的广泛性。另一方面，行政组织功能又是有限的，它表现在：第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限；第二，凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。 (2)稳定性与变异性。一方面，行政组织活动的普遍性，要求其功能具有一定的稳定性。另一方面，行政组织的功能又具有变异性，行政组织功能不是一成不变的。 第二节行政组织理论的研究内容 一、行政组织理论的研