行政监察学期末考试习题及答案.docx

一、行政监察与行政监督行政监督属于国家监督的一种。国家监督是指通过国家机关及其工作人员行使国家权力，运用各种手段，对国家和社会事务的一种有组织的督察制约活动。它包括各国家机关相互间的监督制约、各国家机关内部系统的自我监督制约，以及各国家机关依法对社会政治、经济、文化各个领域的制约。相对于整个国家监督而言，行政监督是专指对国定行政机关及其工作人员的监督。具体说来，是指对国家行政机关及其工作人员的行政行为及其他与职务因素相关的行为进行综合监察和督促活动。所以，行政监督明确的解释就监督行政。行政监察，即“监察行政”。它是指各级政府通过所属专门机构对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行和遵守法律法规纪律的情况进行综合性监督检查的活动。三层含义：政府内部的监督活动；政府内部行政监察机关的监督活动；行政监察机关维护政纪法纪的监督活动。形式：1.执法监察依法对监察对象贯彻、执行国家政策、法律、法规、规章和各种行政命令的情况进行系统监督、检查的一种职能活动。2.廉政监察依法对监察对象的各种腐败行为进行监督、纠举和惩戒的一种职能活动。3.效能监察又称“勤政监察”，依法对监察对象的各种失职、渎职行为和事件进行监督、纠举和惩戒的一种职能活动。效能投诉热线4.预防性监察监察机关通过采取思想教育、道德规范及制度完善等措施以防止行政机关及其工作人员违法或不合理使用职权的一种前置监督机制。事前监察、事中监察。增强权力的免疫力、隔离腐败传染源。基本原则：1.依法独立行政监察权原则《中华人民共和国行政监察法》第三条规定，“监察机关依法行政职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。”2.监察工作的实事求是原则《行政监察法》第四条规定，“监察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和行政纪律上人人平等。”3.法律面前人人平等原则任何监察对象的合法权益都都平等地受到法律的保护；任何监察对象都必须遵守法律和行政纪律，不得有超越法律和行政纪律的特权；一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究。4.惩处与教育相结合原则第五条规定，“监察工作应当实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。”5.行政监察与群众监督相结合的原则第六条规定，“监察工作应当依靠群众。监察机关建立举报制度，公民对于任何国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的违法失职行为，有权向检察机关提出控告或者检举。”监察工作必须全心全意依靠人民群众，坚持群众路线。监察工作只有置于人民群众的监督之下，才能增强监察机关及工作人员的责任心。发扬社会主义民主、吸收广大人民群众参加国家管理的重要内容。行政监察作用1.反对腐败，促进廉政2.加强执法监察，保证政令畅通3.改善行政管理，提高行政效能4.强化事前监察，构建预防体系二、监察组织行政监察机关实行双重领导管理体制:领导管理体制的概念：是指行政体制中，行政监察机关为履行行政监察职能所体现出来的纵向与横向的领导关系。核心问题就是如何处理监察机关与政府、行政监察系统内部上下级之间的关系问题。双重领导管理体制行政监察法第七条规定：国务院监察机关主管全国的监察工作。县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主。双重领导管理体制的内容:（1）地方各级人民政府对监察机关的领导。体现：部署安排工作，起草有关法规，制定工作方针、政策及规章，进行宏观指导；统一协调解决和安排监察机关的人员编制、经费拨付、劳动工资等问题。（2）上一级监察机关对下一级监察机关的领导。实行双重领导管理体制的作用:（1）有利于国家政策、法律、法规贯彻的统一性,有利加强对行政监察工作的领导。（2）有利于下级监察机关接受上级监察机关在业务上的领导。（3）有利于政府对行政监察工作的领导。行政监察管辖的概念：是指对某个监察对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监察和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监察事项有权进行管辖的法律制度，是在行政监察系统内部划分监察对象和决定监察案件受理上的分工和权限的制度三、古代监察制度中国古代监察制度的特征：1.监察机构随着皇权的加强而不断强化2.监察官是皇帝的御用工具3.一般监察官秩低权重，以小监大4.对地方官的监察割裂了监督者与被监督者的利害关系5.在府县一级不设监察机构6.监察工作为封建政治服务7.监察工作交叉，监督者也被他人监督8.谏官组织基本上是摆设品9.监察官选任的标准很高，日常的管理很严10.监察制度的作用是弹性的中国古代监察制度的作用：对国家管理系统的制衡和调控1.监察百官的违法行为，维护封建统治秩序的相对稳定，维护封建国家法律、政令的统一和实施。2.打击贪污渎职，防范政治腐败，调整统治阶级与被统治阶级之间的关系。3.制约君